| 中廣網(wǎng)北京11月20日誰(shuí)也不曾料到，發(fā)生在大洋彼岸的一場(chǎng)金融風(fēng)暴，在這個(gè)初冬，悄然裹挾了中國(guó)農(nóng)民工的命運(yùn)。受國(guó)外市場(chǎng)的影響，我國(guó)東部沿海地區(qū)部分外向型企業(yè)正在遭遇“成長(zhǎng)的煩惱”，限產(chǎn)、停產(chǎn)或者外遷，影響之一便是裁員或者減薪。雖然我國(guó)目前尚未發(fā)現(xiàn)大規(guī)模農(nóng)民工集中返鄉(xiāng)的情況，但在東南沿海地區(qū)打工的部分農(nóng)民工陸續(xù)返鄉(xiāng)已是事實(shí)。目前，有關(guān)部門正密切關(guān)注這一現(xiàn)象。專家呼吁：農(nóng)民工返鄉(xiāng)現(xiàn)象不容忽視，多管齊下轉(zhuǎn)移安置成為當(dāng)務(wù)之急。
11月16日晚，常年在廣東東莞打工的親戚小王突然打來(lái)電話，稱自己所在的鞋廠受國(guó)外市場(chǎng)的影響，經(jīng)營(yíng)困難，許多老鄉(xiāng)都回家了，他想通過(guò)記者在北京找個(gè)活兒干。這已是記者連日來(lái)接到的第3個(gè)類似的電話，無(wú)一例外的都是“找活兒干”。
看來(lái)，在這個(gè)初冬，發(fā)生在大洋彼岸的一場(chǎng)百年一遇的金融風(fēng)暴，已經(jīng)裹挾了中國(guó)農(nóng)民工的命運(yùn)。東部沿海地區(qū)部分外向型企業(yè)正在遭遇“成長(zhǎng)的煩惱”，限產(chǎn)、停產(chǎn)或者外遷，首當(dāng)其沖的是裁員或者減薪，部分農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)已成為一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。
對(duì)此，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員趙樹(shù)凱在接受本報(bào)記者采訪時(shí)指出，農(nóng)民工就業(yè)關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定，其集中返鄉(xiāng)所帶來(lái)的影響不可低估，多管齊下轉(zhuǎn)移安置返鄉(xiāng)農(nóng)民工成為當(dāng)?shù)卣漠?dāng)務(wù)之急。
金融危機(jī) 不期而至——
外向型企業(yè)遭遇“成長(zhǎng)的煩惱”
對(duì)于一些以國(guó)外市場(chǎng)為主的外向型中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，這個(gè)冬天“有點(diǎn)冷”，因?yàn)樗鼈冋诔惺苤还伞昂鳌钡那忠u，這股“寒流”就是愈演愈烈的全球金融危機(jī)，尤以外向型經(jīng)濟(jì)規(guī)模較大的長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)反應(yīng)明顯。
中國(guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所副研究員李國(guó)學(xué)在接受本報(bào)記者采訪時(shí)認(rèn)為，在全球性金融危機(jī)爆發(fā)的背景下，我國(guó)部分中小企業(yè)正在承受著外需市場(chǎng)萎縮的擠壓，下行壓力明顯。從地區(qū)來(lái)看，外向型經(jīng)濟(jì)程度越高的地區(qū)，即沿海較發(fā)達(dá)地區(qū)，所受到的影響越大。從外部因素來(lái)看，美國(guó)次貸危機(jī)直接導(dǎo)致了海外市場(chǎng)的大幅萎縮。李國(guó)學(xué)說(shuō)，去年以來(lái)，受全球經(jīng)濟(jì)放緩、人民幣升值、出口退稅取消、信貸緊縮以及生產(chǎn)和運(yùn)輸成本提高等因素的影響，部分外向型企業(yè)出口銳減，而近期爆發(fā)的全球金融風(fēng)暴，嚴(yán)重打擊了外向型企業(yè)生存和發(fā)展的信心。
對(duì)此，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心外經(jīng)部副部長(zhǎng)趙晉平也分析指出，外需的萎縮主要對(duì)兩大產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)生增速回落影響，即“兩高一資”產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，前者回落仍符合國(guó)家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，后者嚴(yán)峻的形勢(shì)則亟須引起各方關(guān)注。勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)銷售收入增長(zhǎng)的回落帶來(lái)的影響首先是企業(yè)虧損增多。比如，今年1—8月紡織業(yè)新增虧損企業(yè)881家，而去年同期只新增256家，虧損率達(dá)19.7%；服裝鞋帽業(yè)去年增加虧損企業(yè)289家，今年這一數(shù)字則上升到632家，虧損率達(dá)24.2%。
企業(yè)遇困 崗位緊張
——金融風(fēng)暴“吹”農(nóng)民工返鄉(xiāng)
受國(guó)外市場(chǎng)的影響，不少外向型中小企業(yè)早早開(kāi)始“節(jié)衣縮食”，限產(chǎn)或停產(chǎn)，所帶來(lái)的直接影響便是崗位緊張。而限產(chǎn)或停產(chǎn)的企業(yè)多屬勞動(dòng)密集型的建筑、紡織、服裝等行業(yè)，這恰是外來(lái)工最集中的崗位。全球金融風(fēng)暴下的中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)正承受著一波侵襲。以珠三角為例，僅10月上旬，就有近50家香港企業(yè)申請(qǐng)破產(chǎn)清算。香港工業(yè)總會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳鎮(zhèn)仁近期表示，珠三角7萬(wàn)家港資企業(yè)中，年底時(shí)可能會(huì)有四分之一即1.75萬(wàn)家申請(qǐng)破產(chǎn)清算。這些工廠所聘用的絕大多數(shù)都是來(lái)自內(nèi)地的農(nóng)民工。杭州市就業(yè)管理服務(wù)局的調(diào)查顯示，與去年同期和上季度相比，該市人力資源市場(chǎng)今年第三季度提供的“二產(chǎn)”崗位分別減少6.8萬(wàn)個(gè)、5.6萬(wàn)個(gè)。其中，制造業(yè)崗位數(shù)同比、環(huán)比分別減少6.5萬(wàn)個(gè)和5.4萬(wàn)個(gè)。
廣東東莞是中國(guó)“三來(lái)一補(bǔ)”貿(mào)易方式的基地，從事加工貿(mào)易的企業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)和外資企業(yè)比較集中，東莞的玩具、家具、紡織服裝等特色產(chǎn)業(yè)的主要出口市場(chǎng)都是美國(guó)。外需市場(chǎng)萎縮使企業(yè)獲得的訂單急劇減少，進(jìn)而帶來(lái)經(jīng)營(yíng)困難。據(jù)東莞市外商投資企業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，截至今年8月，協(xié)會(huì)下轄的企業(yè)中，來(lái)自美國(guó)的訂單數(shù)減少了15%—20%，綜合利潤(rùn)下降20%—25%，因種種原因自然關(guān)閉的企業(yè)有800家。
從這種動(dòng)態(tài)變化中可以看出，出口外向型、勞動(dòng)密集型企業(yè)今年的形勢(shì)不容樂(lè)觀，而更令人擔(dān)憂的則是對(duì)于就業(yè)的影響。比如，1—8月，我國(guó)紡織業(yè)實(shí)際就業(yè)人數(shù)減少6.4萬(wàn)人，而去年同期是新增近20萬(wàn)人，“一進(jìn)一出”相比，今年前8個(gè)月實(shí)際少吸收就業(yè)26萬(wàn)人。這種情況在服裝鞋帽等領(lǐng)域亦有所表現(xiàn)，而小型企業(yè)所受到的沖擊就更為明顯。
鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè) 有序轉(zhuǎn)移
——多管齊下安置返鄉(xiāng)農(nóng)民工
農(nóng)民工數(shù)量龐大，據(jù)農(nóng)業(yè)部今年8月提供的數(shù)據(jù)，2007年我國(guó)農(nóng)村外出就業(yè)勞動(dòng)力達(dá)1.26億人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員為1.5億，扣除重復(fù)計(jì)算部分，2007年農(nóng)民工達(dá)到2.26億人。只要十分之一的農(nóng)民工就業(yè)受到影響，絕對(duì)值就將達(dá)到2200萬(wàn)人。
長(zhǎng)期關(guān)注農(nóng)民工問(wèn)題的國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員趙樹(shù)凱指出，由于農(nóng)民工失業(yè)不納入政府失業(yè)率統(tǒng)計(jì)口徑，從表面上看不會(huì)形成嚴(yán)重的就業(yè)問(wèn)題，事實(shí)卻并非如此，農(nóng)民工就業(yè)占據(jù)了制造業(yè)就業(yè)的幾乎半壁江山。從目前情況看，隨著國(guó)際金融動(dòng)蕩，世界宏觀經(jīng)濟(jì)狀況惡化，明年國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不確定因素增多，沿海一些外向型中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)將會(huì)受到比較大的影響，農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)所帶來(lái)的影響不可低估。
在趙樹(shù)凱看來(lái)，農(nóng)民工是受金融危機(jī)沖擊較大的一族，不僅僅因?yàn)槭I(yè)，還因?yàn)樗麄兲幱谌鮿?shì)地位，缺乏基本保障。趙樹(shù)凱建議，作為輸出地政府，一方面要加快建立農(nóng)村最低生活保障制度，特別是盡可能將有關(guān)失業(yè)者的保障措施覆蓋到農(nóng)村，如對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行失業(yè)救濟(jì)。另一方面，積極探索構(gòu)建一個(gè)多元化的利益溝通和表達(dá)機(jī)制，通過(guò)這個(gè)機(jī)制了解和平衡社會(huì)群體的利益訴求，把社會(huì)矛盾解決在萌芽狀態(tài)，緩解沖突的升級(jí)。
如何轉(zhuǎn)移安置返鄉(xiāng)農(nóng)民工？趙樹(shù)凱提出，農(nóng)民工不僅是打工者也是技術(shù)工人，他們?cè)谕饷罎L打多年，手里也積攢了一些余錢，是一股潛在的創(chuàng)業(yè)力量。政府部門可以積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)他們自主創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)就業(yè)。對(duì)于回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民，可以給予相應(yīng)的土地、稅收、信貸等優(yōu)惠政策，并加強(qiáng)對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的培訓(xùn)，培養(yǎng)一批具有專業(yè)技能的人才，提高農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。趙樹(shù)凱還同時(shí)指出，在鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)的同時(shí)，要實(shí)施有序轉(zhuǎn)移。內(nèi)地外向型經(jīng)濟(jì)不太發(fā)達(dá)，同時(shí)，一些新興產(chǎn)業(yè)崛起，相對(duì)而言，企業(yè)用工需求不會(huì)出現(xiàn)太大的變化，勞動(dòng)部門可以搜集崗位就地安置返鄉(xiāng)農(nóng)民工。
對(duì)于輸入地而言，趙樹(shù)凱認(rèn)為，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)出臺(tái)更多有利于農(nóng)民工就業(yè)的政策，有實(shí)力的企業(yè)目前可以進(jìn)行適當(dāng)?shù)娜瞬艃?chǔ)備，還可以積極推行工資集體協(xié)商制度，如果與職工達(dá)成一致，愿意降薪，就可以避免裁員，讓農(nóng)民工與企業(yè)共渡難關(guān)。人們欣喜地是，一些輸入地的政府已經(jīng)關(guān)注到這一現(xiàn)象，并開(kāi)始付諸行動(dòng)積極尋求解決途徑，使農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)。浙江省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳今年8月中旬發(fā)文，要求在全省開(kāi)展企業(yè)崗位流失情況的專題調(diào)研；深圳市勞動(dòng)保障局于11月4日下發(fā)《關(guān)于積極穩(wěn)妥做好農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)工作的緊急通知》，意在確保在出口下滑、大批工廠經(jīng)營(yíng)困難的情況下，失業(yè)農(nóng)民工不被欠薪。
令人欣慰的是，目前，我國(guó)實(shí)行了積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，新增4萬(wàn)億投資，擴(kuò)內(nèi)需、促就業(yè)。此舉將成為根治目前農(nóng)民工失業(yè)沖擊波的治本之策。 | 
