| 中廣網北京10月15日消息 改革開放以來，隨著人民生活水平的提高，旅游作為新興產業(yè)，在GDP中所占的比重不斷提升，旅游業(yè)已成為國民經濟的重要組成部分。山西作為全國旅游資源大省，旅游業(yè)經過近20年的發(fā)展，已具備了一定的基礎。在新的形勢下，山西的旅游業(yè)如何做強做大，如何把資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢、產業(yè)優(yōu)勢，實現(xiàn)科學發(fā)展是一個新的課題，對此我們組織了調研和專題研究。
一、山西旅游業(yè)的現(xiàn)狀及特點
�。ㄒ唬┞糜钨Y源優(yōu)勢
山西省位于黃河中游，黃土高原的東部。境內山環(huán)水繞，地形復雜，地貌多樣，氣候適中，四季分明，大自然神工鬼斧般地造就了一處處絢麗多彩的景色。山西又是中華民族文明的發(fā)祥地之一，歷史悠久，文化燦爛，素有“中國古代藝術博物館”、“文獻之邦”的美稱�？谷諔�(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭等近代反帝反殖民地戰(zhàn)爭，也為山西留下了眾多具有重大歷史意義的遺跡和勝地。自然美景、歷史文明、革命史跡和新時期建設成就，共同構成了山西得天獨厚、古今兼?zhèn)洹⒍嘧硕嗖实穆糜钨Y源。
1.自然旅游資源豐富。山西復雜的地形地貌和河流山川，形成了十分豐富的自然旅游景觀。山西擁有許多雄偉壯觀、引人入勝的名山大川、溶洞怪石、清泉湖泊、激流瀑布、神奇天象、珍貴生物等自然景觀，除了海洋、沙漠以外，幾乎擁有所有的自然景觀，自然旅游資源十分豐富。
山西是全國唯一一個擁有五岳、五鎮(zhèn)和四大佛教名山的省份。最著名的有五岳之一的北岳恒山，五鎮(zhèn)之一的中鎮(zhèn)霍山，四大佛教名山之首的五臺山。大川首數(shù)黃河，是山西、陜西兩省的天然分界線，流經山西19個縣，流程965公里，先后匯入18條較大的支流和上千條溪流，形成了著名的景點壺口瀑布。黃河兩岸秀峰林立，形態(tài)萬千，猶如一幅幅美不勝收的畫卷，形成多處風光寶地，成為山西取之不竭、用之不盡的旅游資源。山西境內太行、呂梁、中條山中有多處石灰?guī)r溶洞，如沁水白云洞、壺關紫團洞、盂縣萬花洞、玉華洞、太原天龍山溶洞、忻州禹王洞等，大都保存完好，洞體廣闊，鐘乳石琳瑯滿目、千姿百態(tài)。山西氣候季節(jié)性強，復雜多變，既有千里冰封的北國風光，又有開展多種溫帶旅游活動的條件，還可飽覽奇特大氣景觀。山西已建成龐泉溝、蘆芽山、歷山、莽河等45個省級以上的自然保護區(qū)，古樹名木、珍禽異獸深藏其中，褐馬雞、獼猴、娃娃魚都是罕見的珍奇動物。
2.人文旅游資源眾多。山西悠久的歷史，給我們留下了眾多的人文旅游資源，位居全國前列，有“中國古代藝術博物館”之稱。山西現(xiàn)存古代建筑18118處，其數(shù)量之多和歷史、藝術價值之高都居全國之首，其中：遼金以前的木構建筑106處，占全國同期建筑物的72.6%；省內歷代古塔多達280多座，其中以應縣佛宮寺釋迦塔、五臺山白塔、代縣阿育王塔、太原永祚寺雙塔、洪洞廣勝寺飛虹塔和永濟普救寺鶯鶯塔最為著名；山西境內規(guī)模較大的石窟有北朝時期19處，隋唐時期21處，宋代2處，元代2處，明代5處，加上云岡石窟，天龍山石窟共51處；山西是歷代兵家必爭之地，內外長城延伸到大同、朔州、忻州、晉中、呂梁、陽泉等八個市境內，約計3500公里；有雁門關、平型關、寧武關、娘子關、偏關等重要關隘。古城垣較為完整的有平遙城和娘子關城；寺觀壁畫有27000平方米，古代彩塑近13000尊；發(fā)掘出具有較高研究價值的古文化遺址多處，屬于舊、新石器時代的有芮城西侯度遺址及匼河遺址、襄汾丁村遺址、沁水下川遺址等；山西是革命老區(qū)，近代、現(xiàn)代的革命斗爭給山西留下了許多珍貴的革命文物、故地。著名的紅色旅游景點有武鄉(xiāng)縣八路軍總司令部舊址、武鄉(xiāng)王家峪八路軍太行紀念館、百團大戰(zhàn)指揮部和紀念館、抗日軍政大學總校舊址、紅軍東征紀念館、平型關戰(zhàn)役舊址、五臺縣松巖口白求恩模范醫(yī)院舊址、劉胡蘭烈士紀念館等。山西的民情風俗、民歌藝術、民間舞蹈、民間音樂、戲曲藝術、剪紙藝術、皮影藝術、年畫藝術等都很有特色。新中國成立后，特別是改革開放三十年來，在山西日新月異的建設發(fā)展中，人民群眾又創(chuàng)造出一批新的旅游景觀。到目前推出的29處國家級的工農業(yè)旅游示范點已形成山西旅游產品中的新亮點，其中：昔陽大寨村、忻州前郝村、汾陽賈家莊生態(tài)農業(yè)園、太原東湖醋園、平朔露天礦、大同晉華宮煤礦井下游、杏花村汾酒城、運城鹽湖養(yǎng)生城等，集觀光、休閑、體驗與文化為一體。
�。ǘ┥轿髀糜萎a業(yè)的運行特點
2007年，山西旅游業(yè)創(chuàng)新發(fā)展思路，實施“政府推動，開放互動，創(chuàng)新驅動，項目啟動，和諧互動”的戰(zhàn)略，以“十一五”旅游產業(yè)發(fā)展規(guī)劃為主線，整合旅游資源，創(chuàng)新旅游機制，加快要素建設，提升產業(yè)素質，全省旅游經濟呈現(xiàn)出增長較快、結構優(yōu)化、效益提高的良好態(tài)勢，旅游業(yè)從業(yè)人數(shù)、旅游景區(qū)建設初具規(guī)模，入境旅游、國內旅游、出境旅游三大市場共同協(xié)調發(fā)展。
1.旅游業(yè)從業(yè)人數(shù)、旅游景區(qū)建設初具規(guī)模，促進了社會就業(yè)和經濟發(fā)展。2007年底，全省各類旅游經營單位達到了6369個，旅游從業(yè)人員總數(shù)已達到114.6萬人，占全省就業(yè)總人數(shù)的7.18%。其中，旅游景區(qū)（點）共628處，目前可接待旅游者的景區(qū)、景點230多處，A級景區(qū)60處，工農業(yè)旅游示范點104個；旅行社總數(shù)650個（其中國際旅行社44個，國內旅行社606個）；有持征導游8778人，各類旅游接待設施3849個（含賓館、飯店、招待所、渡假村等），旅游星級飯店236個；旅游餐飲單位368個；旅游運輸單位47家，旅游工藝品生產銷售單位128個，旅游娛樂單位682個，其它旅游服務單位16個。
2.全省接待海外旅游人數(shù)呈現(xiàn)出高速增長的趨勢，增長速度位居全國第五。2007年全省共接待海外游客737888人次，比去年同期增長28.62%，旅游創(chuàng)匯22170.51萬美元，比去年同期增長35.01%，增長速度居全國第五位。
3.全省接待國內旅游人數(shù)呈現(xiàn)出穩(wěn)步增長的態(tài)勢。2007年，全省接待國內旅游人數(shù)8529.29萬人次，同比增長13.47%，國內旅游收入563.67億元人民幣，比上年同期增長36.74%，位居全國第15位和第14位。
4.全省旅游經濟高于全省國民經濟總體增長速度。2007年，全省GDP實現(xiàn)5696.2億元，比去年同期增長14.2%；而旅游總收入581.57億元人民幣，比去年同期增長35.76%，快于GDP增速21.56個百分點，增長速度位居全國第四，相當于全省GDP的10.2%。
5.出境旅游成為全省旅游業(yè)的新亮點。城鄉(xiāng)居民收入的增加帶動了出境旅游業(yè)的發(fā)展，2007年全省出境旅游人數(shù)達到了64899人次，比去年同期增長11.43%，實現(xiàn)了出境、入境旅游市場的良性互動。
6.農業(yè)觀光和農家樂旅游邁出了實質性的步伐。近年來，全省各地一批具有特色資源的農村先后推出了農家樂旅游項目。太谷縣的“紅棗節(jié)”，2007年國慶黃金周7天僅紅棗采摘一項就收入近40萬元。綿山旅游風景區(qū)使當?shù)?0%的農村勞動力轉移到旅游行業(yè)，成為農村勞動力收入的主渠道。陵川鳳凰歡樂谷、太行山大峽谷周圍農民紛紛辦起了家庭旅社，為游客提供食宿，2007年國慶黃金周7天收入上百萬元。磧口古鎮(zhèn)、忻州前郝村等村莊約有半數(shù)的農戶從事鄉(xiāng)村旅游相關產業(yè)、帶動了農民增收致富，促進了新農村建設。
7.自助游散客人數(shù)迅速上升。2007年，全省以自駕車為主的游客占了較大的比例，尤其是黃金周期間，成為游客的主體，部分景區(qū)自助游客占到60%以上，全年全省接待自助游的旅游人數(shù)達2200萬人次，收入180億元。
8.全省十大旅游景區(qū)（晉祠、云岡石窟、恒山、五臺山、管涔山、雁門關、綿山、平遙古城、洪洞大槐樹和壺口、解州關帝廟等）旅游經濟凸顯。2007年被山西省列入“1311”工程中的全省十大旅游景區(qū)共接待國內外游客1120.19萬人次，占全省國內游客總量的13.13%，比上年同期增長31.86%。
二、山西旅游業(yè)面臨的困難和存在的問題
近年來，山西旅游業(yè)順應全省經濟建設和產業(yè)結構調整的思路，全方位開拓客源市場，大抓旅游要素市場建設，全力打造旅游精品線路，狠抓旅游規(guī)范管理，使全省旅游業(yè)呈現(xiàn)出穩(wěn)定、持續(xù)、快速發(fā)展的態(tài)勢，取得了旅游效益、旅游秩序、旅游安全的好成績。但是，山西旅游業(yè)面臨的形勢和問題也不容忽視。
（一）旅游基礎設施與旅游快速發(fā)展不相適應
目前全省旅游基礎設施相對滯后。旅游是由“吃、住、行、游、購、娛”六要素所組成，當前全省所對應的旅游六要素中，具有突出特點或優(yōu)勢的項目不多，相對來講吃、住、行、游四要素發(fā)展較快，而購、娛二要素發(fā)展滯后，六要素在數(shù)量上和質量上未能協(xié)調發(fā)展，而且交通不暢，生態(tài)環(huán)境差，污染嚴重，接待設施差，有特色的旅游紀念品少，娛樂場所單一且不規(guī)范，與旅游業(yè)的快速發(fā)展的要求不相適應。
（二）旅游產業(yè)投入不足
資料顯示，“十五”期間山西全社會總投資為6000.1億元，而用于旅游基礎設施建設和資源開發(fā)的投資為69.64億元，僅占總投資的1.2%。從“十五”期間省級財政用于旅游產業(yè)投入資金看，只有2.45億元，占社會旅游開發(fā)投資額的3.5%。投資不足直接導致旅游基礎設施建設落后、接待能力低下，與山西旅游資源大省的地位和入晉旅游人數(shù)大幅度增加的要求很不適應。
�。ㄈ┕芾眢w制和經營機制不適應市場經濟的要求
山西既是文物大省，也是旅游資源大省。由于各地旅游經濟發(fā)展狀況不同，各級旅游管理機構的設置有行政、事業(yè)、甚至還有政企合一的。全省十一個市的旅游管理部門中，有5個市是外事旅游局，3個市為文物旅游局，有3個市為旅游局。由于多頭經營、多頭管理，難以形成合力，缺乏統(tǒng)一、協(xié)調、高效的旅游產業(yè)運營機制，影響了山西旅游業(yè)做大做強。
�。ㄋ模┞糜萎a業(yè)規(guī)模小，層次低，缺乏市場競爭力
全省整體的旅游企業(yè)規(guī)模小、素質差，缺乏市場競爭力。以旅行社為例，全省旅行社年營業(yè)額不足100萬元的占61%，超過1000萬元的僅占4%。全國旅行社雙百強中，山西沒有一家進入。旅游飯店規(guī)模小，檔次低，旅游餐飲單位衛(wèi)生狀況差。旅游客運市場由于無營運資質的“黑車”、社會車輛和線路班車以較低的運價參與旅游客運，干擾了正規(guī)車的正常運營，擾亂了市場秩序。小、散、弱、差仍是旅游企業(yè)的主要問題，缺乏有實力、集團化的規(guī)模運作。
�。ㄎ澹┞糜萎a業(yè)缺乏支柱產品
山西省政府把旅游業(yè)作為四大新型支柱產業(yè)之一，支柱產業(yè)需要有支柱產品的支持。由于過去很長時期全省只重視景點建設，而忽視以線路為載體的六大要素的配套建設，沒有打造出要素齊備的國家級乃至世界級的旅游精品線路，缺乏賣點，旅游經濟增長還有很大潛力沒有發(fā)揮出來。
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旅游是以感覺和閱歷作為商品，具有擴散性和互動性。只有多宣傳，才能激起人們入晉旅游的欲望。過去我們的宣傳促銷只停留在大蓬車、促銷會、交易會、考察推銷等一團一地的促銷水平上，沒有利用現(xiàn)代化的傳媒手段進行廣泛的覆蓋宣傳促銷，加之宣傳費用的投入不多，山西豐富的旅游資源在外界的影響不夠大。
三、加快發(fā)展山西旅游業(yè)的對策
山西省委、省政府把旅游業(yè)確定為“十一五”時期四大新興支柱產業(yè)之一，按照黨的十七大精神，要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，盡快轉變經濟發(fā)展方式，努力把全省的旅游資源優(yōu)勢轉變?yōu)榻洕鷥?yōu)勢和產業(yè)優(yōu)勢，提升第三產業(yè)的比重，實現(xiàn)旅游資源大省向旅游經濟強省的跨越。
�。ㄒ唬┞糜蔚牧笠匾獏f(xié)調發(fā)展，不可偏廢
旅游的六大要素“吃、住、行、游、購、娛”是旅游產業(yè)一個完整的產業(yè)鏈，缺一不可。旅游產業(yè)要升級，必須圍繞這六大要素來做文章。按照市場細分的原則，分層次、分結構、分要求、系列化、多樣化提供旅游產品，實現(xiàn)旅游要素之間的協(xié)調發(fā)展，提升整體產業(yè)發(fā)揮綜合效果。
�。ǘ┘哟笳案鞣N資金投入
加快旅游基礎設施和配套設施建設，同時通過借鑒國內外發(fā)展旅游的先進經驗，制定出臺強有力的支持政策。加大各級財政資金的投入，并且出臺相關優(yōu)惠政策積極引導外資、民間資金進入旅游產業(yè)領域，以項目帶動促進旅游業(yè)發(fā)展。一是加快全省景區(qū)交通公路基礎設施建設，方便游客出入。二是高標準建設旅游酒店、商點、別墅群、景區(qū)等，提高硬件設施和接待能力，滿足游客旅游、購物、住宿、餐飲、娛樂、休閑、出行等方面的需要。三是以建設國家生態(tài)旅游示范區(qū)為載體，加快高速公路沿線旅游產品整合開發(fā)，構建高速公路沿線旅游繁榮帶。四是以國家開發(fā)紅色旅游資源為契機，抓緊做好革命遺址修復建設工作。
�。ㄈ├眄樎糜喂芾砗徒洜I體制
按市場經濟的要求，理順旅游管理與經營體制，厘清管理機構與經營單位的職責，改變其職能重疊、政企不分的狀況，還管理于行政，還經營于企業(yè)，建立起統(tǒng)一、有序、高效、和諧的管理與經營體制。
�。ㄋ模┘哟舐糜萎a業(yè)的整合力度，提高旅游產業(yè)的集約化水平，大力發(fā)展集團化經營
山西省的旅游業(yè)，需要改變小、散、弱、差的現(xiàn)狀，加大行業(yè)的整合力度，提升整體行業(yè)的集約化水平，大力發(fā)展集團化經營，提高企業(yè)的經營能力、經濟效益和社會效益。如在旅游產業(yè)中占龍頭地位的旅行社，應在現(xiàn)有相對經營較好的國有國際旅行社的基礎上，通過整合資源，組建旅行社業(yè)的集團公司、集團化的旅游飯店、旅游客運公司、旅游景點開發(fā)公司等。采用現(xiàn)代企業(yè)管理制度，引進懂旅游、會管理的高素質人才，引進資金和設施，加大政府的投入，逐漸打造山西旅游產業(yè)的巨艦，使之科學、協(xié)調、持續(xù)地發(fā)展。
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支柱產業(yè)必須要有支柱產品的支撐。支柱產品即精品要在好中選優(yōu)，優(yōu)中選強。精品的打造，要高品位、高起點、高投入、高產出。目前全省打造的六條旅游精品線路，經過近幾年不斷的努力促銷，在國內已有一定的知名度。山西需要從這些精品線路中，提煉出在國內乃至世界有影響力的精品線路，提高旅游產業(yè)發(fā)展的核心競爭力，融山西旅游資源的文化內涵于旅游產品之中，使旅游精品不斷推陳出新，增強旅游產業(yè)的后勁，帶動旅游經濟的持續(xù)發(fā)展。
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常言道：“好酒還怕巷子深”。山西有如此多文化厚重的旅游資源，但外界知道的甚少，其主要原因是對外宣傳力度不夠。一部《喬家大院》電視連續(xù)劇，把喬家大院推向了全國，旅游者接蹤而來，每到黃金周可以說是人山人海，使該院的旅游收入節(jié)節(jié)攀升。全省要充分利用現(xiàn)代化的傳媒手段，制作高品位、高水平的旅游資源影視資料，通過廣播、電視、網絡等傳播工具廣泛向國內外宣傳。各級政府部門要加大對外宣傳促銷的投入。細分國內國際市場，有針對性地促銷全省的旅游產品。國內通過中央電視臺及各省電視臺大力宣傳，同時通過著名的網絡媒體進行宣傳，國際上向客源目的地的國家將視影資料翻譯為不同的語種，運用現(xiàn)代化和國際通用的手段，采用外國公眾易于理解和接受的方式，增強其感召力和影響力。山西旅游也要辦好自己的網絡，要有聲有色，全方位提供入境和國內旅游者想要了解的資料和信息。 | 