央廣網(wǎng)北京3月23日消息（記者張棉棉）據(jù)中央廣播電視總臺(tái)中國(guó)之聲《新聞晚高峰》報(bào)道，工信部22日發(fā)布通知，對(duì)修改煙草專(zhuān)賣(mài)法實(shí)施條例公開(kāi)征求意見(jiàn)。征求意見(jiàn)稿提出，電子煙等新型煙草制品參照卷煙有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　這是自2016年修法后，煙草專(zhuān)賣(mài)法實(shí)施條例沉寂5年再度調(diào)整，也是電子煙等新型煙草制品首次擬正式納入專(zhuān)門(mén)法律監(jiān)管。電子煙為什么要按照卷煙的方式進(jìn)行監(jiān)管？

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　　此前，相關(guān)措施停留在控?zé)煹饶┒谁h(huán)節(jié)，這一次煙草專(zhuān)賣(mài)法實(shí)施條例修法在附則中增加一條，明確電子煙等新型煙草制品參照本條例中關(guān)于卷煙的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。國(guó)家煙草質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心主任胡清源說(shuō)：“這一次的修改是為了進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)電子煙等新型煙草制品的監(jiān)管。這種監(jiān)管也能夠促進(jìn)有效落實(shí)和未成年人保護(hù)法的銜接。還有，參照卷煙有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，很有利于解決電子目前存在的比方說(shuō)產(chǎn)品的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)、虛假?gòu)V告等方面的問(wèn)題，能夠規(guī)范它整個(gè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，保障消費(fèi)者的利益�！�

　　工信部、國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局在征求意見(jiàn)稿的說(shuō)明中表示，近年來(lái)電子煙等新型煙草制品市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域出現(xiàn)了一系列新情況、新問(wèn)題，有必要對(duì)實(shí)施條例進(jìn)行修改完善。在前期充分調(diào)研、評(píng)估和論證的基礎(chǔ)上，結(jié)合電子煙產(chǎn)品特點(diǎn)和市場(chǎng)發(fā)展情況，吸收國(guó)際監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，研究形成了征求意見(jiàn)稿。

　　說(shuō)明特別明確，鑒于電子煙等新型煙草制品與傳統(tǒng)卷煙在核心成分、產(chǎn)品功能、消費(fèi)方式等方面具有同質(zhì)性，對(duì)電子煙等新型煙草制品應(yīng)當(dāng)參照實(shí)施條例中關(guān)于卷煙的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。上海新型煙草制品研究院副院長(zhǎng)陳超英表示，電子煙和卷煙都是通過(guò)吸食一種氣態(tài)物質(zhì)，通過(guò)肺獲取尼古丁。它們?cè)诮】滴：Ψ矫嬉彩欠浅Ｏ嗨频�，有一定危害性。但此前由于缺少監(jiān)管，國(guó)內(nèi)電子煙市場(chǎng)上出現(xiàn)的一些產(chǎn)品，導(dǎo)致出現(xiàn)一些健康危險(xiǎn)案件以及安全隱患。

　　陳超英說(shuō)：“比方說(shuō)在原材料的選擇、有些添加劑的使用，以及質(zhì)量控制方面都缺少監(jiān)管。有些產(chǎn)品存在著尼古丁過(guò)量（問(wèn)題）。現(xiàn)在我所接觸過(guò)的尼古丁含量達(dá)到5%，量是比較高的，它更容易產(chǎn)生成癮性。還有煙油泄漏，以及我們也檢測(cè)到過(guò)重金屬超標(biāo)，和其他一些有害物質(zhì)，比如醛類(lèi)物質(zhì)的超標(biāo)。如果缺乏監(jiān)管，這些都將給市場(chǎng)、給消費(fèi)者帶來(lái)一定的安全隱患�！�

　　雖然電子煙和卷煙有很多相似之處，但此前，對(duì)于電子煙究竟是不是煙，行業(yè)內(nèi)外一直有著諸多爭(zhēng)議。電子煙在我國(guó)長(zhǎng)期處于“三不管”地帶，既不是藥品，也不是煙，就是一般商品，想做廣告做廣告，想做什么就做什么。再加上與傳統(tǒng)香煙相比，電子煙中很大一部分不含煙草，而且沒(méi)有燃燒過(guò)程，被認(rèn)為能夠幫助煙民逐漸降低并最終戒斷煙草依賴(lài)。因此，我國(guó)電子煙的發(fā)展用缺乏監(jiān)管的“野蠻生長(zhǎng)”來(lái)形容并不為過(guò)。

　　現(xiàn)階段，國(guó)內(nèi)電子煙公司以科技公司為主，經(jīng)營(yíng)范圍主要是電子產(chǎn)品，門(mén)檻低于煙草制品和醫(yī)藥產(chǎn)品。相比之下，國(guó)際上已經(jīng)有51個(gè)國(guó)家和地區(qū)將電子煙納入煙草制品的管制范疇，40多個(gè)國(guó)家明確禁止電子煙的銷(xiāo)售。陳超英認(rèn)為，從國(guó)際上看，對(duì)電子煙也實(shí)施了比較嚴(yán)格的監(jiān)管措施。他說(shuō)：“國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織下面有一個(gè)委員會(huì)叫煙草及煙草制品技術(shù)委員會(huì)，它的秘書(shū)處明確提出將電子煙包含在煙草制品范圍內(nèi)。世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》第7次締約方大會(huì)在決議中也提出請(qǐng)各締約方禁止或限制電子煙的制造進(jìn)口、分銷(xiāo)展示銷(xiāo)售和使用。所以一些國(guó)際組織也明確了對(duì)電子煙的監(jiān)管要求，而且是把它作為煙草制品來(lái)監(jiān)管�！�

　　2019年到2020年間，我國(guó)多次出臺(tái)政策，嚴(yán)厲禁止網(wǎng)絡(luò)和實(shí)體渠道向未成年人售賣(mài)電子煙行為。新修訂的未成年人保護(hù)法第十七條規(guī)定，未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人不得實(shí)施的行為中就包括放任、唆使未成年人吸煙（含電子煙）。新法將于2021年6月1日起正式施行。但對(duì)于有關(guān)電子煙的性質(zhì)以及生產(chǎn)、銷(xiāo)售、宣傳等的監(jiān)管仍有模糊地帶。這一次，征求意見(jiàn)稿在這方面作了明確補(bǔ)充。中國(guó)控?zé)焻f(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)姜垣認(rèn)為，按照卷煙來(lái)監(jiān)管是第一步，未來(lái)還應(yīng)該對(duì)電子煙的成分和尼古丁濃度作出明確界定。