核心觀點(diǎn)
在經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制上蘇，在現(xiàn)有蘇州文化產(chǎn)業(yè)投資基金（人民幣10億元）基礎(chǔ)上，還應(yīng)該進(jìn)一步向社會資本打開方便之門，引導(dǎo)和鼓勵(lì)更多的優(yōu)秀實(shí)體經(jīng)濟(jì)參與其中，進(jìn)一步擴(kuò)大現(xiàn)有基金規(guī)模，提高基金運(yùn)作效率。
“運(yùn)河十景”要真正實(shí)現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展，必須綜合考慮歷史遺存、文化生活、水路結(jié)構(gòu)等要素，提前謀劃好文化旅游產(chǎn)品開發(fā)線路，必須進(jìn)一步加強(qiáng)全市層面的統(tǒng)籌規(guī)劃，納入“全域旅游”示范區(qū)建設(shè)工作框架之下。
一座城市的綜合能級，既是外在的經(jīng)濟(jì)維度的，更是內(nèi)在的文化維度的。
2020年10月《蘇州歷史文化名城保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃（2035）》公示稿中首度明確強(qiáng)化蘇州“江南文化”核心地位，建設(shè)世界遺產(chǎn)典范城市。在重續(xù)江南文脈的維度上，蘇州要重新找回的正是“超越地域的中心城市”優(yōu)勢地位。在這種時(shí)代背景下，蘇州挖掘好、傳承好、利用好大運(yùn)河文化，正是展示水韻江南文化精髓、重拾文化自信的必由之路。
中央頂層設(shè)計(jì)下的蘇州實(shí)踐探索
習(xí)近平總書記高度重視大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用工作，早在2017年批示強(qiáng)調(diào)“大運(yùn)河是祖先留給我們的寶貴遺產(chǎn)，是流動的文化，要統(tǒng)籌保護(hù)好、傳承好、利用好”。2019年2月，中辦、國辦聯(lián)合印發(fā)《大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用規(guī)劃綱要》，標(biāo)志著大運(yùn)河文化帶建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略；2019年7月，中央深改委出臺《長城、大運(yùn)河、長征國家文化公園建設(shè)方案》，進(jìn)一步完善了頂層設(shè)計(jì)。文化和旅游部、國家發(fā)展改革委員會于2020年9月正式發(fā)布《大運(yùn)河文化和旅游融合發(fā)展規(guī)劃》。
2018年以來，蘇州市通過成立大運(yùn)河文化帶建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、組建研究院蘇州分院、啟動國家文化公園建設(shè)工作、編制起草《蘇州市大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用實(shí)施規(guī)劃》、率先成立全省首只大運(yùn)河文化旅游發(fā)展基金、建立大運(yùn)河文化帶重點(diǎn)項(xiàng)目庫（2020年梳理確定重點(diǎn)項(xiàng)目26個(gè)）等舉措，初步奠定了大運(yùn)河文化帶建設(shè)的政策框架體系。
進(jìn)入2020年，大運(yùn)河文化帶蘇州段建設(shè)正邁入以特色項(xiàng)目有效落地為有力引領(lǐng)的“加速度”新階段：2020年11月5日，蘇州市召開大運(yùn)河文化帶建設(shè)工作專題會；2021年1月12日，在蘇州文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大會上，《蘇州“運(yùn)河十景”建設(shè)工作方案》與《“江南文化”品牌塑造三年行動計(jì)劃》同場發(fā)布，“運(yùn)河十景”被賦予其弘揚(yáng)和提升“江南文化”品牌的重要使命。蘇州正以“運(yùn)河十景”為有力牽引，跑出大運(yùn)河文化帶建設(shè)的“加速度”。
蘇州大運(yùn)河文化帶建設(shè)中存在的不足
在2014年第38屆世界遺產(chǎn)大會上，中國大運(yùn)河成功列入世界文化遺產(chǎn)名錄，蘇州成為運(yùn)河沿線34個(gè)地級以上城市群中唯一以“古城概念”成功申遺的城市。
回顧近6年來實(shí)踐探索歷程，蘇州在大運(yùn)河文化帶建設(shè)中存在的不足之處主要表現(xiàn)在：運(yùn)河文化品牌的知名度和美譽(yù)度較江蘇省內(nèi)運(yùn)河沿線其他城市明顯薄弱，與1982年國家首批歷史文化名城和2012年全國首個(gè)和唯一國家歷史文化名城保護(hù)區(qū)和連續(xù)多年的全國經(jīng)濟(jì)實(shí)力TOP6城市等閃亮頭銜不相適應(yīng)；蘇州段83公里河道聯(lián)結(jié)五大區(qū)級行政單位（相城區(qū)、高新區(qū)、姑蘇區(qū)、吳中區(qū)和吳江區(qū)），受制于經(jīng)費(fèi)、政策扶持不足，各區(qū)工作力度和進(jìn)度不一；在經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制上，在現(xiàn)有蘇州文化產(chǎn)業(yè)投資基金基礎(chǔ)上，還應(yīng)該進(jìn)一步向社會資本打開方便之門，引導(dǎo)和鼓勵(lì)更多的優(yōu)秀實(shí)體經(jīng)濟(jì)參與其中，進(jìn)一步擴(kuò)大現(xiàn)有基金規(guī)模，提高基金運(yùn)作效率。
蘇州跑出“加速度”的幾點(diǎn)建議
一要堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，進(jìn)一步加快編制起草《蘇州市大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用實(shí)施規(guī)劃》（簡稱《實(shí)施規(guī)劃》）。在大運(yùn)河文化帶建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)下，限時(shí)完成《實(shí)施規(guī)劃》編制工作，并研究制定大運(yùn)河文化帶建設(shè)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)績效評價(jià)和日常監(jiān)測，推動相關(guān)任務(wù)真正落地。大運(yùn)河保護(hù)（尤其是古城區(qū)段）是蘇州國家歷史文化名城保護(hù)不可缺少的組成部分，因此，《實(shí)施規(guī)劃》要與《蘇州國家歷史文化名城保護(hù)條例》有效銜接。在時(shí)機(jī)成熟時(shí)，可參照《蘇州市古城墻保護(hù)條例》成功案例（蘇州市人大制定，2018年3月1日施行），在全省乃至全國率先出臺《京杭大運(yùn)河（蘇州段）保護(hù)條例》，為大運(yùn)河文化帶建設(shè)提供有力的法治保障。
二要盡快完成大運(yùn)河蘇州段重要節(jié)點(diǎn)的城市設(shè)計(jì)，建立健全大運(yùn)河沿線重大住宅和商業(yè)項(xiàng)目聯(lián)合會商制度。水是城市的景觀要素、經(jīng)濟(jì)要素，更是文化要素。結(jié)合蘇州正在制定的國土空間規(guī)劃（2035），大運(yùn)河蘇州段沿線的遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)的大型住宅和商業(yè)用地出讓指標(biāo)設(shè)定和建設(shè)方案審批中，自然資源和規(guī)劃部門、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要充分尊重蘇州文物保護(hù)部門的意見。在重要節(jié)點(diǎn)的城市設(shè)計(jì)中，要更加注重構(gòu)建和打通視覺廊道，保持沿線建筑形制和風(fēng)貌的和諧統(tǒng)一；要大力弘揚(yáng)水文化，延續(xù)城水關(guān)系的歷史肌理和空間格局，重點(diǎn)挖掘水文化價(jià)值。
三要充分講好“運(yùn)河十景”背后精彩的人文故事。目前，“運(yùn)河十景”在起勢階段依然存在著發(fā)展不平衡的突出問題，各點(diǎn)位工程進(jìn)度不一、經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制各異、形象界面參差不齊。因此，“運(yùn)河十景”要真正實(shí)現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展，必須綜合考慮歷史遺存、文化生活、水路結(jié)構(gòu)等要素，提前謀劃好文化旅游產(chǎn)品開發(fā)線路，必須進(jìn)一步加強(qiáng)全市層面的統(tǒng)籌規(guī)劃，納入“全域旅游”示范區(qū)建設(shè)工作框架之下。與此同時(shí)，“運(yùn)河十景”要做出亮點(diǎn)特色和差異性，進(jìn)一步挖掘每個(gè)點(diǎn)位的歷史文化內(nèi)涵，精心講好每個(gè)點(diǎn)位背后的文化故事，這需要在主管部門指導(dǎo)支持下，充分發(fā)揮主流媒體和新媒體的優(yōu)勢，面向民間廣泛征集“運(yùn)河十景”相關(guān)的史料、文物和口述歷史，建立完備的數(shù)據(jù)庫資源。
四要盡快組建蘇州大運(yùn)河文化博物館（特色專題型博物館）。蘇州大運(yùn)河遺產(chǎn)展示館陳列面積約400平方米，于2013年5月正式開館，原有的展陳空間、展陳手段和展陳內(nèi)容都面臨著提檔升級的現(xiàn)實(shí)需要。建議以即將收官的《蘇州大運(yùn)河通史》為主要依據(jù)，結(jié)合現(xiàn)有專業(yè)研究機(jī)構(gòu)在大運(yùn)河與商業(yè)文明和人居環(huán)境關(guān)系等領(lǐng)域的最新研究成果，重新調(diào)整布局上述遺產(chǎn)展示館，并更名升級為“蘇州大運(yùn)河文化博物館”，重點(diǎn)圍繞建設(shè)中的“運(yùn)河十景”，打造成集館藏、展示、教育、培訓(xùn)、文化旅游于一體的特色專題型博物館。
五要加快構(gòu)建專門的品牌宣傳體系。目前，蘇州大運(yùn)河文化帶建設(shè)工作還沒有專屬的宣傳推廣平臺。在媒體融合新時(shí)代，要構(gòu)建線上線下相連接、傳統(tǒng)與新型相結(jié)合、對內(nèi)對外與對上對下兼顧的立體化融媒傳播體系，讓外界能夠第一時(shí)間了解、感知、認(rèn)可蘇州的建設(shè)努力和階段性成果，在江蘇乃至全國大運(yùn)河文化帶建設(shè)中發(fā)出“蘇州聲音”、展現(xiàn)“蘇州擔(dān)當(dāng)”、傳播“蘇州經(jīng)驗(yàn)”，釋放蘇州80公里“最精彩一段”的獨(dú)特魅力。
★作者分別系蘇州大學(xué)建筑學(xué)院院長和蘇州大學(xué)建筑與房地產(chǎn)校友會秘書處成員，本文系《京杭大運(yùn)河對蘇州商業(yè)文明和人居環(huán)境影響研究》成果之一
