營業(yè)執(zhí)照和公章是企業(yè)正常運(yùn)營的基礎(chǔ)。一旦這些核心證照被內(nèi)部人員非法控制，企業(yè)就如同丟失了鑰匙的房屋，無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)。近年來，隨著市場主體數(shù)量持續(xù)增長，企業(yè)內(nèi)部糾紛時(shí)有發(fā)生，一些企業(yè)因“證照被控”而無法辦理變更登記，經(jīng)營陷入停滯。

如何幫助更多企業(yè)走出這一困境？近日，記者從福州市市場監(jiān)督管理局獲悉，福州在全省率先探索并實(shí)踐“證照返還之訴+變更登記”銜接機(jī)制，讓陷入僵局的企業(yè)重新“活過來”。

窗口工作人員指導(dǎo)企業(yè)補(bǔ)領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照和變更法定代表人（福州市市場監(jiān)管局供圖）

福州A房地產(chǎn)公司是這一機(jī)制的受益者。該公司為香港法人獨(dú)資企業(yè)，因原法定代表人與股東發(fā)生糾紛，營業(yè)執(zhí)照和公章被長期占有，導(dǎo)致公司無法變更法定代表人，業(yè)務(wù)全面停滯。

過去，企業(yè)通常只能采取營業(yè)執(zhí)照“公告作廢”的方式應(yīng)對。福州市市場監(jiān)管局審批處負(fù)責(zé)人形象地比喻道：“這就像前房東拿走了你的鑰匙，你不去要回來，反而貼告示說原來的鑰匙作廢了。結(jié)果前房東照樣能開門，你自己反倒進(jìn)不去。”

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2025年1月至9月，全國法院受理的與公司有關(guān)的糾紛一審案件達(dá)14.7萬件，同比上升70.21%，其中公司證照返還糾紛日益增多。面對這一日益突出的問題，企業(yè)迫切需要一條可行之路。

福州恰好具備鋪路基礎(chǔ)。得益于長期以來良好的“府院聯(lián)動”機(jī)制，自2022年起，福州市市場監(jiān)管局聯(lián)合法院，先后建立了破產(chǎn)案件“一站式”聯(lián)動服務(wù)機(jī)制和“一案一議”協(xié)調(diào)機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，福州在全省首創(chuàng)“以訴促返 以判促登”新路徑，有針對性地破解企業(yè)“證照被控”難題。

具體怎么做？福州市市場監(jiān)管局引導(dǎo)企業(yè)依據(jù)民法典第二百三十五條關(guān)于“物權(quán)返還請求權(quán)”的規(guī)定，向法院提起“證照返還之訴”，通過司法判決明確證照歸屬。判決生效后，登記機(jī)關(guān)迅速跟進(jìn)，憑判決辦理補(bǔ)照和變更登記。

在訴訟過程中，福州市市場監(jiān)管局主動對接法院，建立聯(lián)絡(luò)員機(jī)制和綠色通道，提前指導(dǎo)企業(yè)準(zhǔn)備申請材料。2025年4月9日，福州A房地產(chǎn)公司取得終審判決，原法定代表人被判令返還營業(yè)執(zhí)照、公章等。4月22日，企業(yè)提交判決書等材料后，當(dāng)場領(lǐng)到新的營業(yè)執(zhí)照。

“如果沒有市場監(jiān)管局指導(dǎo)，我們公司現(xiàn)在肯定還處于失控狀態(tài)。拿到新執(zhí)照，就像把孩子安全護(hù)送到家，懸著的心終于落地了�！痹摴�司法定代表人感慨地說。

一家公司的脫困并非終點(diǎn)，而是機(jī)制探索的起點(diǎn)。福州市市場監(jiān)管局將實(shí)踐中積累的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)一步提煉，通過“行政+司法”協(xié)同推進(jìn)，把“證照返還之訴”納入企業(yè)登記救濟(jì)制度體系，出臺配套指引，明確訴訟路徑、材料標(biāo)準(zhǔn)和登記銜接流程，推動實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為長效制度，形成“訴訟—登記”閉環(huán)，為企業(yè)“輸血重生”提供制度保障。

將司法判決作為變更登記的關(guān)鍵依據(jù)，突破了“無照無法變更”的制度瓶頸，使企業(yè)治理結(jié)構(gòu)得以合法重塑。福州這一創(chuàng)新實(shí)踐，展現(xiàn)了政府服務(wù)的主動作為，也為打造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境寫下生動注腳。（記者 沐方婷）