在粵港澳大灣區(qū)世界級機場群建設(shè)進(jìn)程中，廣州白云國際機場三期擴建工程順利落成。作為服務(wù)國家“雙循環(huán)”新發(fā)展格局、提升區(qū)域航空樞紐核心競爭力的標(biāo)志性工程，項目建設(shè)既關(guān)乎區(qū)域發(fā)展大局，更牽動著沿線被征地群眾的民生福祉。其中，工程征收人和鎮(zhèn)農(nóng)民集體土地產(chǎn)生的1700余畝留用地供地工作，直接關(guān)系18個被征地村的長遠(yuǎn)發(fā)展，更是保障機場主體工程可持續(xù)運營的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。廣州市城市規(guī)劃勘測設(shè)計研究院有限公司白云分院主動扛起技術(shù)服務(wù)重任，第一時間組建專項工作專班，以全鏈條技術(shù)支撐、全周期貼心服務(wù)破解供地難題，高效完成全部供地任務(wù)，交出了一份重大工程建設(shè)與民生保障雙贏的亮眼答卷。

廣州白云國際機場三期擴建工程效果圖

錨定民生根本，直面集中落地攻堅難題

留用地安置，既是平衡重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與村集體民生保障的核心紐帶，也是機場三期擴建工程落地見效的關(guān)鍵民生支撐。為破解傳統(tǒng)留用地落地零散無序、開發(fā)利用低效的痛點，當(dāng)?shù)亓⒆闩R空經(jīng)濟發(fā)展全局，推行村留用地指標(biāo)集中落地模式。此次白云區(qū)留用地統(tǒng)籌工作覆蓋人和鎮(zhèn)18個行政村，各村土地稟賦、區(qū)位條件、發(fā)展訴求差異顯著，同時需嚴(yán)格銜接控制性詳細(xì)規(guī)劃及機場周邊建設(shè)管控要求，涉及主體多、協(xié)調(diào)難度大、任務(wù)繁重，對技術(shù)服務(wù)工作提出了極高要求。

面對復(fù)雜的工作局面，白云分院全面前置服務(wù)端口，專項工作專班集中攻堅、全速推進(jìn)，構(gòu)建起“技術(shù)+服務(wù)+協(xié)調(diào)”一體化工作體系，建立“區(qū)-鎮(zhèn)-村”三級聯(lián)動協(xié)同機制，以清單化管理打通各環(huán)節(jié)壁壘，實現(xiàn)問題共商、信息共享、責(zé)任共擔(dān)，為留用地供地工作筑牢了堅實的制度保障。

前置服務(wù)破局，科學(xué)編制分村落地方案

留用地分村方案編制，是整個供地工作的核心環(huán)節(jié)，更是事關(guān)多方核心利益的最大難點。白云分院專班統(tǒng)籌規(guī)劃、測繪、權(quán)籍調(diào)查等多領(lǐng)域?qū)�業(yè)力量，打破專業(yè)壁壘，構(gòu)建起“需求摸排—數(shù)據(jù)測算—方案比選—優(yōu)化論證”的全閉環(huán)工作流程。方案編制中，專班精準(zhǔn)錨定核心指標(biāo)雙管齊下：一方面嚴(yán)格保障各村留用地建設(shè)用地占比達(dá)88%，最大限度維護(hù)村民切身利益；另一方面科學(xué)配建道路與綠地，兼顧建設(shè)用地交通可達(dá)性與周邊生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

為確保方案兼具公平性與科學(xué)性，專班主動搭建常態(tài)化溝通對接渠道，先后組織多輪現(xiàn)場踏勘、技術(shù)對接與訴求座談，堅持逐社走訪、逐項溝通，協(xié)調(diào)鎮(zhèn)村、空港委、規(guī)劃自然資源、住建城管等多方主體，充分吸納村社集體發(fā)展意愿，推動留用地落地與村集體經(jīng)濟發(fā)展深度融合。針對部分村社對分村選址的異議，專班工作人員耐心答疑解惑，立足臨空經(jīng)濟發(fā)展大局與村集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際需求，做實政策宣傳、做細(xì)思想引導(dǎo)，逐步打消了相關(guān)村社的抵觸顧慮，凝聚起“保障重大工程、共享空港發(fā)展紅利”的廣泛共識。最終，這套兼顧公平、科學(xué)可行的分村方案獲得各方一致認(rèn)可，為后續(xù)供地工作有序推進(jìn)筑牢了堅實基礎(chǔ)。

留用地分配方案示意圖

精準(zhǔn)技術(shù)賦能，筑牢供地全流程數(shù)據(jù)底座

分村方案敲定后，白云分院工作專班迅速轉(zhuǎn)入高強度技術(shù)攻堅狀態(tài)，錨定供地前期核心技術(shù)保障任務(wù)，以系統(tǒng)化、全鏈條的技術(shù)服務(wù)，為后續(xù)項目手續(xù)辦理提供精準(zhǔn)可靠的全流程數(shù)據(jù)支撐。

本次攻堅任務(wù)覆蓋范圍面積大，涉及地塊類型多樣，工期要求緊，對作業(yè)體量和數(shù)據(jù)精度均提出了極高要求。工作專班始終秉持嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實、精益求精的工作準(zhǔn)則，通過全流程閉環(huán)式技術(shù)管控，嚴(yán)格執(zhí)行作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、全程把控數(shù)據(jù)精度，最終以零差錯的技術(shù)成果，為項目供地全流程高效推進(jìn)筑牢了堅實的數(shù)據(jù)底座。

全鏈貼身護(hù)航，打通供地落地最后一公里

在此基礎(chǔ)上，白云分院健全供地手續(xù)全流程跟進(jìn)服務(wù)機制，對供地辦理各關(guān)鍵環(huán)節(jié)實行全程統(tǒng)籌、無縫銜接，構(gòu)建起規(guī)范高效的服務(wù)保障體系。工作專班主動靠前對接各村社及相關(guān)審批部門，嚴(yán)格對照審批管理規(guī)范，統(tǒng)籌完善申報材料，精準(zhǔn)匹配審核要求，有效避免流程反復(fù)，大幅提升了審批辦理質(zhì)效。

此次留用地相關(guān)手續(xù)統(tǒng)一通過廣東省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)線上辦理，針對部分村社在操作過程中遇到的實際困難，工作專班安排專人提供全流程指導(dǎo)協(xié)助，及時解決辦理堵點問題，保障線上審批渠道全程暢通。周到務(wù)實的服務(wù)舉措，得到了各村社的積極配合，大幅壓縮了各環(huán)節(jié)辦理時限。

在打通手續(xù)辦理堵點的基礎(chǔ)上，專班還著眼留用地后續(xù)長效開發(fā)利用，聚焦土地要素精準(zhǔn)對接，推動項目方案、規(guī)劃布局與土地資源稟賦深度匹配，為區(qū)域招商引資創(chuàng)造了良好前置條件。針對有明確招商引資意向的村集體地塊，專班靈活科學(xué)優(yōu)化工作時序，主動協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門實行優(yōu)先推進(jìn)、優(yōu)先審批，全力推動留用地實現(xiàn)“交地即可用、落地可開發(fā)”，為地塊后續(xù)高效運營打下了堅實根基。

從分村方案優(yōu)化論證的前期工作，到技術(shù)數(shù)據(jù)支撐的中期保障，再到權(quán)證申請核發(fā)的落地收尾，白云分院以“全程跟進(jìn)、專人對接、快速響應(yīng)”的全鏈條服務(wù)模式，實現(xiàn)了供地各環(huán)節(jié)無縫銜接、高效推進(jìn)。目前，廣州白云國際機場三期擴建工程留用地供地工作已基本完成，不僅有效盤活了村集體存量資產(chǎn)，切實保障了被征地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計，更推動留用地開發(fā)與臨空經(jīng)濟發(fā)展布局深度融合，為區(qū)域臨空經(jīng)濟能級躍升、經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展注入了強勁動能。

此次廣州白云國際機場三期擴建工程留用地高效供地的圓滿實踐，既是白云分院深耕用地全流程技術(shù)服務(wù)、錘煉重大項目攻堅能力的生動答卷，也是技術(shù)服務(wù)單位護(hù)航國家級重大工程、守護(hù)被征地群眾民生福祉的鮮活范本。下一步，白云分院將系統(tǒng)復(fù)盤提煉此次項目形成的“服務(wù)前置、專班攻堅、三級聯(lián)動、全鏈保障”成熟工作經(jīng)驗，持續(xù)打磨用地全鏈條一體化專業(yè)服務(wù)能力，以更精準(zhǔn)的技術(shù)支撐、更扎實的匠心服務(wù)，全力護(hù)航白云區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。（來源：廣州市城市規(guī)劃勘測設(shè)計研究院有限公司白云分院）