地籍調(diào)查是土地管理的基礎(chǔ)性工作，是維護(hù)土地權(quán)利人合法權(quán)益、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。廣州市白云區(qū)獲確立為廣東省全覆蓋地籍調(diào)查示范點，系全省5個示范點中唯一的區(qū)縣級單位。這既是省、市主管部門對白云區(qū)規(guī)劃和自然資源工作的充分肯定，更賦予了白云區(qū)“為全省探路”的光榮使命。日前，白云區(qū)省級全覆蓋地籍調(diào)查示范點建設(shè)已全面啟動，以“開局即沖刺”的姿態(tài)，高站位統(tǒng)籌謀劃，高標(biāo)準(zhǔn)周密部署，為全省地籍調(diào)查提供“白云經(jīng)驗”。

筑牢精準(zhǔn)“產(chǎn)權(quán)底板”，構(gòu)建智慧治理數(shù)據(jù)基底

白云區(qū)把摸清家底作為示范點建設(shè)的首要任務(wù)，致力于為全區(qū)每一寸土地建立“數(shù)字檔案”。針對建設(shè)用地、農(nóng)用地及未利用地等不同地類，研究建立全域覆蓋、分類分級的全覆蓋地籍調(diào)查工作機(jī)制。系統(tǒng)梳理試點區(qū)域84平方公里的權(quán)屬資料及各類管理界線，全面整合18類、近萬宗檔案數(shù)據(jù)。

通過構(gòu)建權(quán)威、統(tǒng)一、現(xiàn)勢的地籍“一張圖”，實現(xiàn)自然資源全生命周期管理的數(shù)據(jù)集成。這不僅是對現(xiàn)狀的客觀反映，更是重大項目選址、城市更新改造的科學(xué)依據(jù)。依托精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)基底，推動土地管理由“經(jīng)驗驅(qū)動”向“數(shù)據(jù)驅(qū)動”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)“一圖統(tǒng)管、協(xié)同共治”，為提升城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平提供堅實的數(shù)據(jù)支撐。

打造營商“最優(yōu)環(huán)境”，優(yōu)化項目落地服務(wù)機(jī)制

白云區(qū)聚焦企業(yè)和群眾關(guān)切，將優(yōu)化營商環(huán)境貫穿于示范點建設(shè)全過程。大力推行“一碼管地”改革，為每個地塊賦予唯一的“身份證號”，實現(xiàn)從土地供應(yīng)、規(guī)劃審批到不動產(chǎn)登記、項目驗收等全生命周期管理環(huán)節(jié)的“一碼關(guān)聯(lián)”，逐步實現(xiàn)相關(guān)業(yè)務(wù)的并聯(lián)辦理和信息共享，切實精簡企業(yè)重復(fù)提交材料，提升辦事效率。

為進(jìn)一步提升服務(wù)效能，白云區(qū)創(chuàng)新了自然資源資產(chǎn)組合供應(yīng)全流程機(jī)制。以鳳凰云谷項目為樣板，試行“前置地籍調(diào)查+權(quán)屬壓蓋預(yù)處理”模式。在土地出讓前，政府部門主動作為，提前完成地籍調(diào)查和權(quán)屬矛盾的排查化解。通過自然資源資產(chǎn)的“打包增值”與供應(yīng)機(jī)制創(chuàng)新，落實“大證變小證”等審批流程優(yōu)化，可大幅壓縮項目落地周期，有效降低企業(yè)拿地成本和時間成本。通過數(shù)據(jù)的“多跑路”，換取企業(yè)的“少跑腿”甚至“不跑腿”，讓營商環(huán)境成為區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的核心競爭力。

激活資源“沉睡價值”，打通要素轉(zhuǎn)化增值路徑

白云區(qū)針對歷史上部分自然資源和集體資產(chǎn)因權(quán)屬不清、底數(shù)不明導(dǎo)致“沉睡”的問題，依托地籍調(diào)查成果，積極探索自然資源數(shù)據(jù)資產(chǎn)運(yùn)營體系，將海量自然資源數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為“數(shù)據(jù)要素”，研究制定數(shù)據(jù)增值服務(wù)方案，為企業(yè)投資決策和生產(chǎn)經(jīng)營提供“量身定制”的數(shù)據(jù)支撐，讓數(shù)據(jù)要素在市場經(jīng)濟(jì)活動中發(fā)揮最大價值。

此外，明晰的產(chǎn)權(quán)也是生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的基礎(chǔ)。白云區(qū)擁有豐富的林地資源，通過地籍調(diào)查厘清林權(quán)邊界，有效掃清了林地流轉(zhuǎn)、抵押融資、森林碳匯交易的產(chǎn)權(quán)障礙，推動“綠水青山”向“金山銀山”高效轉(zhuǎn)化，這不僅能夠激活林業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長引擎，也為區(qū)域發(fā)展引入更優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目，將真正實現(xiàn)“資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本”。

破解歷史“疑難雜癥”，推動社會治理提檔升級

土地糾紛往往是基層治理中最難啃的“硬骨頭”。白云區(qū)針對歷史遺留權(quán)屬盲區(qū)與重疊問題多發(fā)的現(xiàn)狀，不回避、不繞道，堅持問題導(dǎo)向，建立差異化的空間矛盾處理與分類調(diào)查機(jī)制。針對不同類型的調(diào)查對象，設(shè)計針對性的調(diào)查、指界、確認(rèn)方法，運(yùn)用先進(jìn)的測繪技術(shù)和信息化手段，堅持“尊重歷史、面對現(xiàn)實、分類處理”的原則，精準(zhǔn)化解歷史遺留的權(quán)屬重疊與邊界不清難題。將從源頭上減少行政復(fù)議與訴訟，切實做到定分止?fàn)帲�這不僅有利于維護(hù)群眾合法權(quán)益，更有利于促進(jìn)鄰里和睦、社會和諧，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展掃清障礙、奠定基礎(chǔ)。

下一步，白云區(qū)將大膽試、大膽闖，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量推進(jìn)省級全覆蓋地籍調(diào)查示范點建設(shè)。不僅為全省提供可復(fù)制、可推廣的“白云樣本”，更要為白云人民描繪出一幅產(chǎn)權(quán)更明晰、生活更富裕、城市更美好的壯麗畫卷，為全省地籍調(diào)查和自然資源管理工作貢獻(xiàn)更多的“白云智慧”。（來源：廣州市規(guī)劃和自然資源局白云區(qū)分局）