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　　生姜是一種普通食品，也是一種常用調(diào)味品，一些不良商販為謀取利益，將品相不好的生姜用有毒化工原料熏制后變成“毒生姜”。食用“毒生姜”,會嚴重地影響食用者的身體健康，因此，靖遠縣破獲的一起“毒生姜”案件，群眾拍手叫好的同時，也帶給我們諸多啟示。

　　一、“毒生姜”案件始末

　　一年多前，初夏的一個早晨，靖遠縣食品藥品監(jiān)督管理局執(zhí)法人員進行例行監(jiān)督檢查，當途經(jīng)縣北城區(qū)意大利風情街“靖遠縣天下涮餐廳”時，無意中發(fā)現(xiàn)門口一輛裝滿蔬菜的小貨車上有一小袋生姜，估計有1斤左右，顏色格外鮮艷、黃亮。兩人上前隨手拿起一塊生姜，便聞到一股硫磺味，憑著對“毒生姜”特征的掌握，初步認定這袋生姜被硫磺熏過。執(zhí)法人員認為找到貨源是件大事，于是便查問生姜來源。餐廳老板路某告訴是從縣蔬菜市場劉某處購買。執(zhí)法人員馬上趕到蔬菜市場的經(jīng)銷點，發(fā)現(xiàn)該經(jīng)銷點內(nèi)靠墻存放一袋約有40斤的生姜。經(jīng)仔細檢查，餐廳路老板的生姜正是來自這里。執(zhí)法人員抓住現(xiàn)場這一線索再三盤問，最終，該經(jīng)銷點老板劉某說出進貨渠道。兩人果斷地扣押了這些生姜，提取樣品，經(jīng)食品檢測儀器快檢后確認，為硫磺熏制過的生姜，劉某行為違反了《中華人民共和國食品安全法》第二十八條規(guī)定，涉嫌構(gòu)成犯罪，根據(jù)《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國行政處罰法》的相關(guān)規(guī)定，以及國務(wù)院《行政機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》《關(guān)于在行政執(zhí)法中及時移送涉嫌犯罪案件的意見》的相關(guān)條款，案發(fā)當天下午，靖遠縣食藥監(jiān)局依法將這起案件向靖遠縣公安局進行了移送，同時抄送靖遠縣人民檢察院。

　　次日，靖遠縣公安局依法從靖遠縣蔬菜批發(fā)市場和21處零散蔬菜銷售攤點，共查獲疑似用硫磺熏制的鮮姜1200余公斤。這批“問題鮮姜”經(jīng)甘肅省食品質(zhì)量監(jiān)督檢驗研究中心檢驗，均檢出硫磺成分。靖遠縣公安局依法進行立案調(diào)查。經(jīng)調(diào)查查明，犯罪嫌疑人劉某等21人為了延長生姜保鮮期，追求經(jīng)濟利益最大化，多次購進硫磺熏制過的生姜，將這些生姜銷售給其他經(jīng)營者，最終銷售給當?shù)鼐用�，危害了群眾身體健康，屬于涉案范圍較大、危害較廣的群體性案件。

　　去年8月，靖遠縣人民檢察院以涉嫌銷售有毒、有害食品罪對被告人劉某等21人提起公訴，靖遠縣人民法院判處劉某等21人有期徒刑6個月至1年6個月不等的刑期，并處1000元至3000元不等的罰金。

　　靖遠縣食品藥品監(jiān)督管理局執(zhí)法人員以高度的責任感和職業(yè)敏銳性，在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)“毒生姜”的線索后，順藤摸瓜，一查到底，迅速查明真相，立即將案件移交公安機關(guān)，形成合力，一舉成功破獲這起“毒生姜”案件，有力打擊了食品違法犯罪行為。群眾對靖遠縣食品藥品監(jiān)管部門、公安機關(guān)聯(lián)動徹底端掉靖遠乃至“毒生姜”老窩拍手稱快，交口稱贊：“‘毒生姜’讓21人‘栽’了！終于讓老百姓吃上了放心生姜�！�

　　二、案件的啟示

　　啟示之一：行刑銜接，形成合力，解決了“打不疼”“打不死”的問題

　　黨的十八屆四中全會決定指出，“健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，完善案件移送標準和程序，建立行政執(zhí)法機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)信息共享、案情通報、案件移送制度，堅決克服有案不移、有案難移、以罰代刑現(xiàn)象，實現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫對接�！痹谶@起“毒生姜”案件中，人民檢察院、公安機關(guān)與食品藥品監(jiān)管機關(guān)多次溝通協(xié)調(diào)，互通信息，做到了信息共享、密切合作。正是由于食品藥品監(jiān)管機關(guān)與公安機關(guān)密切配合，形成合力，追根溯源，才最終發(fā)現(xiàn)并成功破獲了“毒生姜”案件，有力打擊了違法犯罪行為，使人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的舌尖上的安全得到保障。在貫徹落實行政處罰和刑事處罰無縫對接的要求方面，本案有兩點做法對遏制食品藥品領(lǐng)域違法犯罪行為發(fā)揮了重要作用，值得在實踐中借鑒。一是建立常態(tài)化的聯(lián)席會議制度。食品藥品監(jiān)管部門、公安機關(guān)與檢察機關(guān)定期召開聯(lián)席會議，加強相互之間的工作聯(lián)系與協(xié)調(diào)配合，溝通相關(guān)情況，統(tǒng)一認識，針對食品藥品領(lǐng)域違法犯罪行為行政執(zhí)法與刑事司法銜接過程中遇到的矛盾和問題進行研討和交流，提高了協(xié)同辦案能力。二是建立了暢通的信息交流機制。在行政執(zhí)法過程中，食品藥品監(jiān)管部門將重大案件相關(guān)執(zhí)法情況及時向公安、檢察和相關(guān)行政執(zhí)法部門進行通報；同時，公安機關(guān)、檢察機關(guān)與行政執(zhí)法機關(guān)之間建立了信息通報制度，即公安機關(guān)定期向食品藥品監(jiān)管部門反饋移送案件的受理、立案、查處情況；檢察機關(guān)定期向食品藥品監(jiān)管機關(guān)通報食品藥品領(lǐng)域犯罪案件立案監(jiān)督、批捕、起訴等方面的情況。

　　啟示之二：多措并舉，把住源頭，才能有效規(guī)范市場經(jīng)營秩序

　　“靖遠縣瓜果蔬菜批發(fā)市場”是靖遠縣居民瓜果蔬菜的主要批發(fā)供應(yīng)基地，事關(guān)全縣人民食品安全。靖遠縣食品藥品監(jiān)督管理局采取多種措施，從源頭上規(guī)范蔬菜批發(fā)市場秩序，保障人民群眾食品安全不出問題。一是加強宣傳，提高認識。通過印發(fā)食品安全法、食品安全小知識等宣傳冊、宣傳單，講解“毒生姜”的危害性，提高個體批發(fā)企業(yè)的誠信意識，守法經(jīng)營；與“瓜果蔬菜批發(fā)市場”企業(yè)負責人進行約談，樹立“企業(yè)第一責任人”的意識，指導(dǎo)企業(yè)做好建章立制工作；在市場醒目的地方懸掛《集貿(mào)市場食品安全管理辦法》《市場衛(wèi)生管理制度》等一系列規(guī)章制度，并設(shè)置32個監(jiān)控網(wǎng)點，實行24小時全覆蓋監(jiān)控。二是嚴格規(guī)范管理。在批發(fā)市場成立了食品安全管理辦公室，對經(jīng)營戶劃區(qū)分片，責任到人，所有經(jīng)營戶的個人信息納入登記管理，統(tǒng)一辦理營業(yè)執(zhí)照和健康證，并與經(jīng)營戶簽訂安全責任書，經(jīng)營戶建立食品購進臺賬。同時加大市場檢測中心投資力度，增加檢驗檢測設(shè)施設(shè)備，對進入市場的食品尤其是從外地購進的瓜果蔬菜要進行初步檢測篩查，從源頭把住質(zhì)量關(guān)，確保食品質(zhì)量安全。三是加大監(jiān)督檢查力度。靖遠縣食品藥品監(jiān)督管理局將監(jiān)督檢查作為監(jiān)管的重中之重，增加監(jiān)管頻次，并根據(jù)市場交易的特殊性，采取執(zhí)法人員早市巡查等方式，加大監(jiān)管力度。

　　編后：

　　基層監(jiān)管是食品安全陣地的第一道防線，也是食品安全監(jiān)管的“主戰(zhàn)場”，唯有基層強，才能打勝仗。靖遠縣食品藥品監(jiān)管局以守土有責的神圣使命，將“四個最嚴”融注于行動上，運用法治手段，以“零”容忍舉措懲治食品安全違法犯罪，徹底查獲了“毒生姜”案件，確保了廣大人民群眾“舌尖上的安全”。全省食品藥品監(jiān)管機關(guān)只有進一步發(fā)揮好職能作用，既要打好內(nèi)部的“連環(huán)拳”，還要打好外部的“組合拳”，積極推動行政執(zhí)法部門與社會多元主體在法治框架下協(xié)同共治，從食品藥品日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)違法犯罪苗頭，用“放大鏡”和“顯微鏡”來看表象查本質(zhì)，拔出“蘿卜”帶出“泥”，才能切實保障廣大人民群眾“舌尖上的安全”。

　　通訊員 郭奇強 李開銀 李鵬