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河南法院試行庭審改革半年 從合而不議到權(quán)責(zé)明晰
2013-11-04 08:26 來(lái)源：河南商報(bào) 說(shuō)兩句 分享到：
組建法官工作室，辦案效率和質(zhì)量有了提高河南商報(bào)記者 鄧萬(wàn)里/攝
央廣網(wǎng)河南分網(wǎng)消息 據(jù)河南商報(bào)報(bào)道：今年4月，河南法院悄然試行新型合議庭制度，此前被人長(zhǎng)期詬病為“合而不議”的合議庭終于“動(dòng)了手術(shù)”。
如今，改革試行半年多，效果如何？法官、當(dāng)事人對(duì)此是否認(rèn)可？對(duì)河南司法界產(chǎn)生何種影響？
新貌
團(tuán)隊(duì)辦案，法官有了“工作室”
鄭州市高新區(qū)法院民二庭副庭長(zhǎng)李建濤的辦公室門(mén)上多了一塊牌子：李建濤法官工作室。身為組長(zhǎng)，他現(xiàn)在帶著一個(gè)6人的小團(tuán)隊(duì)。
今年年初，高新區(qū)法院實(shí)行“主審法官工作室”制度改革，改革后，法院組建了6個(gè)法官工作室。
在金水區(qū)法院，傳統(tǒng)的審判執(zhí)行業(yè)務(wù)庭里分出了27個(gè)“辦案小組”，根據(jù)案件的復(fù)雜疑難程度，辦案小組又分成3個(gè)等級(jí)。
民一庭副庭長(zhǎng)陳昌是一級(jí)辦案小組的組長(zhǎng)，除了他，小組里還有2名審判員、5名書(shū)記員和2名司法輔助人員。小組人員搭配很有講究，在陳昌的小組，老、中、青三代法官皆有。
這樣的變化已在省內(nèi)不少法院發(fā)生。今年4月，省高院召開(kāi)座談會(huì)，推行新型合議庭審判制度改革試點(diǎn)工作，全省36個(gè)法院成為試點(diǎn)單位。
改革合議庭，這意味著對(duì)審判的核心部位“動(dòng)刀”。
緣由
合議庭“合而不議”
試推“新型合議庭”，在省高院院長(zhǎng)張立勇看來(lái)，是被當(dāng)前審判存在的問(wèn)題“逼”出來(lái)的。
張立勇接受媒體采訪(fǎng)時(shí)曾說(shuō)，目前，合議庭的組成比較松散，有的合議庭成員是開(kāi)庭時(shí)庭長(zhǎng)臨時(shí)指定的，有的人民陪審員是承辦法官拉來(lái)湊數(shù)的。案件進(jìn)入審判程序后，往往是承辦法官“一人說(shuō)了算”，合議庭的監(jiān)督、研究案件等功能沒(méi)有充分發(fā)揮。除了承辦法官，其他的合議庭成員對(duì)案情了解不多，也不關(guān)心，庭審很容易走過(guò)場(chǎng)。
當(dāng)開(kāi)完庭，合議案件時(shí)，由于其他合議庭成員不了解案情，只能附和承辦法官的意見(jiàn)，這讓合議庭留下個(gè)“形合實(shí)獨(dú)，合而不議”的壞名聲。
張立勇說(shuō)，舊的合議庭運(yùn)作模式下，如果案件出現(xiàn)錯(cuò)誤甚至是出現(xiàn)錯(cuò)案，很難追責(zé)。即使要追責(zé)，往往也是追究到承辦法官，難以追究合議庭其他成員的責(zé)任。
“新型合議庭制度不僅解決了多年來(lái)合議庭存在的合而不議、形同虛設(shè)的老問(wèn)題，而且解決了法院審判資源分散、誰(shuí)都能當(dāng)法官辦案子的平均主義，辦出一些違背常規(guī)常理、令人啼笑皆非的案子的深層次問(wèn)題�！睆埩⒂抡f(shuō)。
改革
合議庭變固定，讓精英“多辦案、辦難案”
根據(jù)高新區(qū)法院的方案，組長(zhǎng)從全院所有具有審判職稱(chēng)的干警中選拔，既包括普通審判員，也包括庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)。
當(dāng)組長(zhǎng)意味著擔(dān)子更重。根據(jù)改革精神，今后的案件將更多集中在組長(zhǎng)手中，讓他們“多辦案、辦難案、辦精品案”。
今后再收到案件，每個(gè)團(tuán)隊(duì)就成了相對(duì)固定的合議庭，不用再像以前那樣，開(kāi)庭前臨時(shí)找人組成合議庭了。
更重要的是，改革后，法官考評(píng)變?yōu)橐赞k案團(tuán)隊(duì)為單位，每個(gè)法官的積極性都調(diào)動(dòng)起來(lái)�！耙粋�(gè)人拖后腿，整個(gè)組都評(píng)不上優(yōu)，現(xiàn)在誰(shuí)都不好意思松懈�！标惒f(shuō)。
不過(guò)，當(dāng)上組長(zhǎng)，并不意味著一勞永逸，如果不認(rèn)真辦案，也有“被撤”的危險(xiǎn)�！翱己藢�(shí)行百分制，團(tuán)隊(duì)年度考核不到60分，主審法官會(huì)被調(diào)整。”高新區(qū)法院民一庭庭長(zhǎng)劉學(xué)說(shuō)。
感受
法官辦案精細(xì)化，出事知道板子該打誰(shuí)身上
“新型合議庭”試行已半年多了，法官感受如何？
通過(guò)選拔，高新區(qū)法院民一庭審判員崔敏成為組長(zhǎng)，她說(shuō)，改革后，主審法官便能從瑣碎的事務(wù)中解脫出來(lái)，專(zhuān)心辦案。
“像起草裁判文書(shū)這樣的工作，漸漸交給助理審判員來(lái)做，審判長(zhǎng)最后把關(guān)即可�！眲W(xué)說(shuō)，如今審判長(zhǎng)辦案更專(zhuān)業(yè)、精細(xì)化了。
分工有序，隨之而來(lái)的，是辦案效率和質(zhì)量的提高。
李建濤說(shuō)，以前每周結(jié)案10件左右，改革后，平均每周都能結(jié)案達(dá)30件。
“現(xiàn)在，法官還有了‘充電’學(xué)習(xí)新知識(shí)的時(shí)間�！崩罱f(shuō)，“工作室”以自己的名字命名，法官還找到了久違的尊榮感。
而且，合議庭成員間相互監(jiān)督的作用得以體現(xiàn)，權(quán)責(zé)更加明晰。“只有人員固定了，出了事才知道板子應(yīng)該打到誰(shuí)身上�！标惒f(shuō)。
當(dāng)事人法官有更多時(shí)間研究案件，溝通更細(xì)致
改革對(duì)于當(dāng)事人的作用，在南昌工作的鄭州市民李女士感受頗深。
去年，為了高新區(qū)的一套房子，李女士和前夫打起了官司。
這套房子是李女士2005年買(mǎi)的，此后她付了4萬(wàn)余元的首付款。雖然已離婚，但二人并沒(méi)有立即分開(kāi)，剩下的按揭貸款，二人約定輪流償還。后來(lái)，二人關(guān)系徹底惡化，2012年，李女士提出分割房產(chǎn)。
本來(lái)，二人財(cái)產(chǎn)分割比例很明晰，算上首付款和后續(xù)償還的房貸，李女士共出資18萬(wàn)余元，而她的前夫共出資2.8萬(wàn)余元，但在一審時(shí)，李女士遇到了麻煩。
李女士說(shuō)，她當(dāng)時(shí)不在鄭州，就委托律師辦案，但律師多次去法院找承辦法官都沒(méi)見(jiàn)著人，始終是一名書(shū)記員在接收證據(jù)材料，法官一直在忙別的案件。
“判決下來(lái)后我傻眼了，竟然判我和前夫各分一半�！崩钆空J(rèn)為，法官可能根本沒(méi)看到她提交的證據(jù)。她提起上訴，二審法院將案件發(fā)回重審。
李女士擔(dān)心“重蹈覆轍”，開(kāi)庭前，她連夜趕回鄭州。由于正逢高新區(qū)法院“法官工作室”成立，主審法官對(duì)每個(gè)案件都能支配出更多的時(shí)間。“不僅順利見(jiàn)到了法官，而且法官和我溝通非常細(xì)致。”今年8月，李女士拿到了公正的判決。
劉學(xué)說(shuō)，改革后，主審法官的最主要任務(wù)只有4件——開(kāi)庭前適用法律指導(dǎo)、開(kāi)庭、組織合議和審簽裁判文書(shū)。法官有更多的時(shí)間研究案件，這在承辦人和當(dāng)事人之間形成良性循環(huán)。
思考
審判合一能否堅(jiān)持？
如何監(jiān)管司法輔助人員？
不過(guò)，有人認(rèn)為，此次改革還應(yīng)該更加“觸及實(shí)質(zhì)”，將割裂的審與判合到一起。
劉學(xué)說(shuō)，法官工作室運(yùn)行后，法院將大量裁判文書(shū)的審批權(quán)限從庭長(zhǎng)下放給了主審法官，事實(shí)清楚、法律關(guān)系明確的民商事案件判決書(shū)，不再由主管院長(zhǎng)簽發(fā)。
這樣，主審法官具備審簽權(quán)限，減少了裁判文書(shū)層層簽發(fā)的環(huán)節(jié)，直接解決了長(zhǎng)期為人詬病的“不審案子的人，決定案子的裁決”的問(wèn)題。
北京大學(xué)教授陳瑞華說(shuō)，主審法官負(fù)責(zé)制最根本的好處是減少了腐敗�，F(xiàn)在一個(gè)法院一二十個(gè)審判長(zhǎng)和主審法官，給你很大的審判權(quán)，也給你很大的責(zé)任和壓力。
這被視為司法審判“去行政化”的突破之舉，但能否長(zhǎng)期堅(jiān)持并推而廣之，備受關(guān)注。
此外，新型合議庭引入大批司法輔助人員，讓人擔(dān)憂(yōu)。
根據(jù)方案，司法輔助人員面向社會(huì)選任，與勞務(wù)派遣公司簽訂合同，待遇較低，人員流動(dòng)性大。因?yàn)楹献h庭分權(quán)，司法輔助人員也有了庭前準(zhǔn)備、調(diào)解等分工，如果案件在這些環(huán)節(jié)出了問(wèn)題，對(duì)司法輔助人員最嚴(yán)重的處理也只是將其開(kāi)除�？墒�，有些錯(cuò)誤，終究不能彌補(bǔ)。
“如何對(duì)司法輔助人員進(jìn)行監(jiān)管，是改革下一步需要完善的地方�！眲W(xué)說(shuō)。 河南商報(bào)記者趙強(qiáng)
編輯：任偉
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