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　　你了解司法建議書(shū)嗎？別看只是一紙文書(shū)，它的能耐可不小

　　解放路立交建隔音墻 司法建議書(shū)立了功

　　鄭州中院公布6個(gè)行政訴訟司法建議書(shū)，在河南開(kāi)了先河

　　專家稱，司法建議有利于倒逼行政機(jī)關(guān)依法行政，新行政訴訟法應(yīng)明確司法建議地位、效力

　　央廣網(wǎng)河南分網(wǎng)消息 據(jù)大河網(wǎng)報(bào)道：鄭州市解放路立交橋從存在噪音污染隱患，到加裝隔音墻，也許很少有人知道，在這背后，法院的司法建議書(shū)立了大功。因?yàn)樗痉ńㄗh書(shū)一般只針對(duì)涉案行政機(jī)關(guān)、單位發(fā)布，所以法院給行政機(jī)關(guān)提了啥建議、行政機(jī)關(guān)是否落實(shí)，公眾知之甚少。昨天，鄭州市中級(jí)法院公布了6個(gè)行政訴訟的司法建議書(shū)，在河南開(kāi)了先河。

　　鄭航南路鋪修路面高于小區(qū)消防通道

　　今年年初，二七區(qū)宏鑫花園的牛某等居民起訴鄭州市及二七區(qū)政府，稱其鋪修鄭航南路違反規(guī)劃。由于鄭航南路的路面鋪修后，高于宏鑫花園的消防通道2.5米，嚴(yán)重影響居民通行。

　　司法建議

　　建議兩級(jí)政府及時(shí)解決民生問(wèn)題

　　鄭州中院副院長(zhǎng)李廣湖指示，向鄭州市、二七區(qū)兩級(jí)政府發(fā)出司法建議，建議兩級(jí)政府高度重視人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，做好預(yù)案，避免意外事件發(fā)生，對(duì)群眾提出的意見(jiàn)給予重視并依法妥善處理。

　　結(jié)果

　　政府已制定出解決方案

　　盡早解決通行問(wèn)題

　　昨天，鄭州中院行政庭相關(guān)人士稱，目前法院正在積極協(xié)調(diào)市、區(qū)兩級(jí)政府及相關(guān)部門，政府已經(jīng)制定出解決方案，落實(shí)后將盡早解決小區(qū)居民的道路通行問(wèn)題。

　　解放路立交橋規(guī)劃許可前未聽(tīng)證

　　2009年底，因?yàn)榘l(fā)現(xiàn)鄭州市城市規(guī)劃局在對(duì)解放路立交橋規(guī)劃許可時(shí)違反《行政許可法》，和平苑小區(qū)業(yè)主委員會(huì)將鄭州市城市規(guī)劃局告上法庭。

　　《行政許可法》規(guī)定，行政許可直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系時(shí)，行政機(jī)關(guān)在作出行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人享有要求聽(tīng)證的權(quán)利。但鄭州市城市規(guī)劃局并未履行聽(tīng)證告知程序。而且，和平苑小區(qū)距離解放路立交橋僅15.2米，立交橋建成通車后，噪音將嚴(yán)重影響小區(qū)居民的生活環(huán)境。

　　司法建議

　　及時(shí)采取補(bǔ)救措施

　　鄭州中院行政庭：一些被訴行政行為存在違法或不當(dāng)之處，但考慮到公共利益，行政行為不宜撤銷。

　　在權(quán)衡公共利益和小區(qū)居民正當(dāng)利益后，鄭州中院建議鄭州市城市規(guī)劃局協(xié)調(diào)有關(guān)單位，及時(shí)采取補(bǔ)救措施，最大限度地減少不良影響。

　　結(jié)果

　　加裝隔音墻，同時(shí)保障居民利益和立交通行

　　鄭州市城市規(guī)劃局積極協(xié)調(diào)，在解放路立交橋四周加裝隔音墻。在保護(hù)小區(qū)居民正當(dāng)利益的同時(shí)，也保障了解放路立交橋的順利貫通。

　　持虛假材料變更登記

　　工商局未查明就核準(zhǔn)

　　鄭州中院在審理當(dāng)事人訴鄭州市工商局工商變更登記案件中，發(fā)現(xiàn)大多數(shù)案件的發(fā)生，是因?yàn)橛腥顺痔摷俨牧舷蚬ど叹稚暾?qǐng)變更登記，將當(dāng)事人的公司登記在自己名下，而工商局未查明情況即核準(zhǔn)變更。

　　大多數(shù)情況下，工商局只對(duì)當(dāng)事人登記材料進(jìn)行形式審查，而對(duì)申請(qǐng)材料和證明文件不真實(shí)所引起的后果，不愿承擔(dān)責(zé)任。

　　司法建議

　　完善工商變更登記審核制度

　　鄭州中院：建議進(jìn)一步完善工商變更登記的審核制度，嚴(yán)格各項(xiàng)措施，審慎地對(duì)申請(qǐng)材料的真實(shí)性進(jìn)行核查。

　　同時(shí)，規(guī)范有關(guān)代理工商登記服務(wù)機(jī)構(gòu)的行為，督促其依法辦理各項(xiàng)事務(wù)，保證所提供材料的真實(shí)性。

　　結(jié)果

　　工商局嚴(yán)格審查標(biāo)準(zhǔn)，此類案件明顯減少

　　鄭州中院行政庭相關(guān)人士稱，建議發(fā)出后，鄭州市工商局積極行動(dòng)，完善相關(guān)規(guī)范，嚴(yán)格審查標(biāo)準(zhǔn)，由此引發(fā)的工商類行政案件明顯減少。

　　民告官，煙草專賣局法定代表人拒不出庭

　　2012年，趙某在起訴鄭州市煙草專賣局不履行法定職責(zé)一案中，要求鄭州市煙草專賣局法定代表人出庭應(yīng)訴。

　　此前，一審法院也書(shū)面通知該局的法定代表人出庭應(yīng)訴，但其仍未出庭應(yīng)訴。

　　根據(jù)《鄭州市行政應(yīng)訴工作規(guī)則》，“本單位當(dāng)年發(fā)生的第一起訴訟案件”，應(yīng)訴機(jī)關(guān)法定代表人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。

　　司法建議

　　鄭州中院：鄭州市煙草專賣局應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行《鄭州市行政應(yīng)訴工作規(guī)則》的規(guī)定，應(yīng)訴機(jī)關(guān)法定代表人應(yīng)當(dāng)出庭，積極履行出庭應(yīng)訴義務(wù)。

　　同時(shí)，鄭州中院還將該司法建議書(shū)抄送鄭州市人大、市政府法制辦等相關(guān)部門。

　　結(jié)果

　　鄭州規(guī)定6種情形下

　　“一把手”應(yīng)出庭

　　該司法建議引起鄭州市委、市政府的高度重視，2012年5月7日，鄭州市政府出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)法定代表人行政訴訟出庭應(yīng)訴工作的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)在6種情形下，行政單位的法定代表人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。

　　此外，鄭州市政府要求，對(duì)行政訴訟中“不應(yīng)訴、不舉證、不出庭、不執(zhí)行”的情況，可依據(jù)有關(guān)規(guī)定報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府，依法依規(guī)追究其相應(yīng)責(zé)任。

　　背景

　　司法建議書(shū)極少對(duì)外公開(kāi)

　　一提到法律文書(shū)，大家立即會(huì)想起判決書(shū)、裁定書(shū)、決定書(shū)等。其實(shí)，法院還有一種重要的文書(shū)，就是司法建議書(shū)。

　　所謂司法建議書(shū)，即司法機(jī)關(guān)對(duì)在司法活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的、不屬于司法機(jī)關(guān)處理的問(wèn)題，向有關(guān)行政機(jī)關(guān)、單位提出的解決意見(jiàn)和建議文書(shū)。

　　由于司法建議書(shū)一般只針對(duì)涉案或相關(guān)行政機(jī)關(guān)、單位發(fā)布，極少對(duì)外公開(kāi)，所以社會(huì)公眾對(duì)它很陌生。

　　鄭州中院行政庭相關(guān)人士介紹，近3年來(lái)，鄭州市法院向行政機(jī)關(guān)發(fā)出司法建議書(shū)60余份。通過(guò)這些司法建議的落實(shí)，為當(dāng)事人維權(quán)、行政爭(zhēng)議化解、提升依法行政水平，提供了更多的路徑。

　　意義

　　倒逼行政機(jī)關(guān)依法行政

　　但不宜全部公開(kāi)

　　該人士介紹，由于司法建議不具有強(qiáng)制性，行政機(jī)關(guān)還沒(méi)有給予足夠重視。實(shí)踐中，被建議機(jī)關(guān)對(duì)法院司法建議作出積極回應(yīng)和落實(shí)的，僅占一半。

　　北京大學(xué)法學(xué)院教授姜明安接受河南商報(bào)記者采訪時(shí)稱，公布司法建議書(shū)能夠使公眾監(jiān)督行政機(jī)關(guān)落實(shí)司法建議，倒逼行政機(jī)關(guān)完善制度、依法行政。

　　不過(guò)，姜明安認(rèn)為，不同于裁判文書(shū)的是，司法建議書(shū)并沒(méi)有確認(rèn)最終事實(shí)，對(duì)于被建議機(jī)關(guān)的某些問(wèn)題，法院可能尚存疑問(wèn)。

　　他說(shuō)，如果司法建議書(shū)涉及國(guó)家秘密、個(gè)人或企業(yè)隱私或暫時(shí)拿不準(zhǔn)的問(wèn)題，則不宜公開(kāi)。

　　建議

　　新行政訴訟法應(yīng)明確

　　司法建議的地位、效力

　　如何避免司法建議沒(méi)人“接茬兒”？

　　姜明安說(shuō)，目前行政訴訟法對(duì)司法建議沒(méi)有規(guī)定。他建議，行政訴訟法修訂時(shí)，應(yīng)對(duì)司法建議的地位、效力、提出程式、反饋時(shí)間、置之不理應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任等予以明確。

　　姜明安認(rèn)為，行政訴訟法應(yīng)明確司法建議相應(yīng)的法律地位，收到司法建議的機(jī)關(guān)、組織、團(tuán)體、企業(yè)應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)回復(fù)。如果不采納司法建議，應(yīng)在回復(fù)中說(shuō)明理由。

　　他說(shuō)，法院發(fā)布司法建議后，如果被建議單位不回復(fù)，紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)采取監(jiān)督措施，應(yīng)對(duì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人給予處分。同時(shí)，對(duì)那些不回復(fù)的單位，法院可以把其名單在網(wǎng)上“曬”出來(lái)。