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　　央廣網(wǎng)河南分網(wǎng)消息 據(jù)中國證券報報道：今年以來，已有多個省市推出或計劃推出地方性城鎮(zhèn)化措施。盡管具體政策有所不同，但大都涉及公共服務和基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)支持措施，另有部分省市提出在城鎮(zhèn)化過程中將加快戶籍制度改革、放開城鎮(zhèn)落戶限制。

　　專家表示，新型城鎮(zhèn)化更加強調(diào)人的主體性作用，需要大量基礎設施和公共服務投資，地方政府應注意理性規(guī)劃，發(fā)揮市場在城鎮(zhèn)化過程中的決定作用。

　　重視公共服務

　　推進新型城鎮(zhèn)化離不開公共基礎設施的建設，公開資料顯示在已出臺及正在研究制定的城鎮(zhèn)化規(guī)劃中，大都涉及基礎設施、保障性住房等內(nèi)容。

　　以青海省今年5月完成的城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃送審稿為例，“十二五”期間青海計劃基本形成1個中心城市、3個次中心城市、3個一般城市、37個重點城鎮(zhèn)、60個一般城鎮(zhèn)以及其他40個建制鎮(zhèn)組成的城鎮(zhèn)體系。力爭到“十二五”末，建設城鎮(zhèn)保障性住房30萬套，基本解決城鎮(zhèn)中下收入住房困難家庭的住房問題。

　　山東省今年3月提出，要科學規(guī)劃城市群規(guī)模和布局，健全城市群協(xié)調(diào)推進機制，促進城鎮(zhèn)集約化、網(wǎng)絡化發(fā)展。對大城市地區(qū)，以中心城為核心，依托快速交通走廊和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設若干新城區(qū)和新市鎮(zhèn)，促進郊區(qū)城市化，完善城市公共服務功能。

　　除了基礎設施建設，部分省市的城鎮(zhèn)化涉及到戶籍制度改革。清華大學中國經(jīng)濟數(shù)據(jù)中心10月發(fā)布的有關中國城鎮(zhèn)化調(diào)查報告顯示，中國非農(nóng)戶籍人口占全國總?cè)丝诘谋壤秊?7.6%，20年內(nèi)農(nóng)轉(zhuǎn)非比例增長了7.7個百分點。該報告指出，戶籍制度一直以來都是束縛農(nóng)民流動、阻礙城鎮(zhèn)落戶的制度性壁壘。

　　針對戶籍壁壘，四川省今年5月出臺的《四川省加快推進新型城鎮(zhèn)化重點工作實施方案》中提出，除成都外的大中小城市、小城鎮(zhèn)將全面放開落戶條件，以推動城鎮(zhèn)農(nóng)民工公共服務均等化。

　　除此以外，廣東省今年3月公布的廣東省城鎮(zhèn)化發(fā)展“十二五”規(guī)劃提出，將深化戶籍制度改革。逐步降低城鎮(zhèn)在就業(yè)、教育、社保等方面的準入門檻。全面實施異地務工人員入戶城鎮(zhèn)積分制，加快異地務工人員入戶城鎮(zhèn)配套制度改革。據(jù)統(tǒng)計，目前廣東戶籍的外來人口約有2000萬人，且主要集中在珠三角。與有戶籍的本地居民以及城中村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶籍的人群相比，三類人群享受的基本公共服務有很大不同。

　　建議產(chǎn)業(yè)先行

　　城鎮(zhèn)化建設需要大量的資金支持。自今年3月以來，國家開發(fā)銀行已先后與安徽、深圳、四川等十多省市簽訂了合作備忘錄或協(xié)議，關注點均為城鎮(zhèn)化。

　　根據(jù)國開行與安徽省簽訂的《綜合推進安徽省新型城鎮(zhèn)化建設試點合作備忘錄》(2013-2015年)顯示，雙方將在安徽省9市+23縣啟動新型城鎮(zhèn)化建設試點。安徽將在基礎設施和公共服務設施建設、開發(fā)園區(qū)產(chǎn)城一體化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、保障性住房、土地整治和土地儲備等領域與國開行進行合作。

　　在已出臺的部分省市城鎮(zhèn)化規(guī)劃中，多地提出了清晰的發(fā)展目標和步驟。21世紀城鎮(zhèn)化研究中心主任袁一泓在“2013中國新型城鎮(zhèn)化案例研討論壇”上指出，城鎮(zhèn)化過程中如果政府介入過多，手伸的過長就容易造成目標難以達成。政府的規(guī)劃如果不理性，加之社會資本、開發(fā)商盲目投資，城鎮(zhèn)化建設則可能走向“空城”和“死城”。袁一泓認為，發(fā)揮市場的決定作用，可在一定程度上避免政府從政績驅(qū)動的角度將項目盲目做得過快過大。

　　同策咨詢研究部總監(jiān)張宏偉則認為，在新型城鎮(zhèn)化過程中，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設用地市場的背景下，首先要產(chǎn)業(yè)先行，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎上，再逐步推進產(chǎn)業(yè)新城，從而實現(xiàn)城鎮(zhèn)化。產(chǎn)業(yè)新城的發(fā)展過程就是高端要素的集聚過程，需要投入資金、高端規(guī)劃、科學招商，進而實現(xiàn)了工業(yè)化與城市化的快速推進。產(chǎn)業(yè)新城建設的成功要求開發(fā)主體以專業(yè)化開發(fā)能力作為保障，從而實現(xiàn)前瞻性規(guī)劃、高水平開發(fā)、持續(xù)性發(fā)展。