清晨的光越過樓宇，灑在湖南省長沙縣泉塘街道星羅棋布的“清風(fēng)驛站”與“議事角”。

老人們閑話家常，孩童們嬉戲追逐，社區(qū)呈現(xiàn)出從容安定的底色。

這份安寧背后，一場靜水流深卻又力道千鈞的基層監(jiān)督變革，正在重塑城市治理的“最后一公里”。

泉塘街道直面近30萬人口的超大型社區(qū)治理難題，乘全省推動縣級紀(jì)委強(qiáng)化基層監(jiān)督責(zé)任試點(diǎn)工作東風(fēng)，以“清單制”厘清邊界，以“智慧網(wǎng)”激活監(jiān)督，探索出一套契合城市肌理的“小微權(quán)力”監(jiān)督模型，讓治理于細(xì)微處見真章。

長沙縣泉塘街道轄區(qū)一角（宋亞利 攝）

困局：城市社區(qū)的治理之“癢”

坐擁長沙經(jīng)開區(qū)核心區(qū)位，泉塘街道在產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的同時，也承載著超乎尋常的治理負(fù)荷。

20個社區(qū)、71個小區(qū)（含6個安置小區(qū)），五千余家在冊企業(yè)，產(chǎn)業(yè)工人與常住居民交織，訴求多元復(fù)雜。

社區(qū)治理的神經(jīng)末梢，曾長期被一系列“微梗阻”所困擾。

物業(yè)服務(wù)質(zhì)量參差、公共收益成了一筆“糊涂賬”、部分公益性養(yǎng)老服務(wù)站使用率不高……這些問題看似細(xì)小，卻刺痛著居民的日常生活。

“電梯故障何時休？”“我們的公共收益去哪了？”類似的追問，曾是回蕩在各個小區(qū)里的高頻聲音。

數(shù)據(jù)為證：2023年以前，街道年均受理各類訴求逾5000件，其中物業(yè)相關(guān)矛盾超60%，占據(jù)高位。

基層干部疲于應(yīng)付，監(jiān)督力量如“拳頭打棉花”，“小微權(quán)力”在缺乏有效制約的模糊地帶，極易滋生作風(fēng)與腐敗問題。

這不僅是泉塘的痛點(diǎn)，更是快速城市化進(jìn)程中，無數(shù)大型社區(qū)共同面臨的治理考題。

破題：一張清單，廓清權(quán)力運(yùn)行的迷霧

破局，始于對權(quán)力的清晰界定。泉塘街道將進(jìn)一步規(guī)范“小微權(quán)力”作為撬動治理全局的支點(diǎn)。

街道紀(jì)工委以壯士斷腕的勇氣與繡花功夫的精準(zhǔn)，著手厘清13項(xiàng)城市社區(qū)“小微權(quán)力”運(yùn)行重點(diǎn)監(jiān)督清單，聚焦責(zé)任主體、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、廉政風(fēng)險及防控措施立體建模。

清單絕非對過去經(jīng)驗(yàn)的簡單移植，它果斷刪減26項(xiàng)“水土不服”的舊項(xiàng)目，在優(yōu)化“三務(wù)”公開、項(xiàng)目建設(shè)等監(jiān)督流程的基礎(chǔ)上，精準(zhǔn)新增9項(xiàng)直擊城市治理新矛盾的監(jiān)管事項(xiàng)。

率先將“社區(qū)發(fā)展基金管理”“住宅專項(xiàng)維修資金監(jiān)管”“城市特殊困難群體幫扶”等城市治理新興領(lǐng)域納入監(jiān)管視野，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督范圍的與時俱進(jìn)。

當(dāng)小塘路社區(qū)一戶居民因重病治療導(dǎo)致家庭困難，社區(qū)紀(jì)檢小組主動靠前，對照城市特殊困難群體幫扶事項(xiàng)流程圖，精準(zhǔn)把握監(jiān)督關(guān)鍵環(huán)節(jié)，協(xié)同民政專干快速完成上門核實(shí)、系統(tǒng)比對、集體評議。

救助資金申領(lǐng)全過程嚴(yán)格按單操作、照單監(jiān)督、清晰規(guī)范，確保了公開公正，讓居民對社區(qū)決策程序更加信任。

此外，社區(qū)還積極協(xié)調(diào)“鄰長”持續(xù)提供關(guān)懷，切實(shí)解決其生活難題。

該居民第一時間收到6750元的救助資金，緩解了生活急困。居民舒展的笑臉，是13項(xiàng)“小微權(quán)力”從紙面到地面、化為治理效能的最佳注腳。

街道工作人員正在通過“泉民連線服務(wù)為民”平臺開展線上監(jiān)督（宋亞利 攝）

賦能：科技之光，照亮監(jiān)督的每一個角落

制度是骨架，科技則是引擎。

泉塘街道深諳此道，全力打造“指尖上的監(jiān)督”體系，讓“泉民連線服務(wù)為民”智慧平臺成為賦能基層監(jiān)督的“超級大腦”。

平臺匯集了近三年來超過1.5萬條民生訴求數(shù)據(jù)，并依托大數(shù)據(jù)進(jìn)行研判，精準(zhǔn)鎖定群眾反映最為集中、呼聲最為強(qiáng)烈的四個治理靶心——小區(qū)治理、停車秩序、養(yǎng)老服務(wù)及涉企執(zhí)法。過去一年間，圍繞這些重點(diǎn)領(lǐng)域，累計(jì)推動解決相關(guān)訴求問題347個，并同步健全完善了7項(xiàng)制度。

升級后的小區(qū)端“掃碼反映、一鍵直達(dá)、全程可溯”的簡約流程，極大降低了監(jiān)督門檻。

橄欖城小區(qū)電動車亂停放、“飛線”充電問題時有發(fā)生，部分居民通過平臺掃碼反映后，物業(yè)迅速解決，對重點(diǎn)事項(xiàng)上報(bào)業(yè)委會、社區(qū)，協(xié)同解決。

在后續(xù)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，社區(qū)紀(jì)檢組織依據(jù)監(jiān)督模型靶向嵌入，重點(diǎn)對以往易被忽視的公共收益使用情況、設(shè)備采購、工程施工質(zhì)量等開展監(jiān)督，確保居民集體利益得到規(guī)范守護(hù)。

最終經(jīng)業(yè)主投票同意，小區(qū)新增電動車棚2個、充電樁156個、停車位300個，9棟陳女士在平臺評價欄為這一過程公開透明、監(jiān)管到位點(diǎn)贊。

“碼上提、馬上辦、碼上評”的閉環(huán)，讓監(jiān)督無時不在、無處不在。

2025年，在群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題集中整治中，針對物業(yè)服務(wù)不到位、侵占業(yè)主公共收益這一民生實(shí)事，街道通過平臺監(jiān)督這一手段壓實(shí)物業(yè)和社區(qū)責(zé)任，目前試點(diǎn)小區(qū)層級的投訴響應(yīng)率100%，物業(yè)解決問題的平均時限縮短50%。智慧監(jiān)督帶來的不是冰冷的數(shù)據(jù)下降，而是民心溫度的真切回升。

創(chuàng)新：多元共治，編織基層監(jiān)督的天羅地網(wǎng)

法律的剛性要求，需要在基層找到柔性的落地支點(diǎn)。

《中華人民共和國城市居民委員會組織法》中關(guān)于指導(dǎo)監(jiān)督業(yè)委會履職、協(xié)助調(diào)解物業(yè)糾紛的規(guī)定，在泉塘早已進(jìn)行過生動而有益的探索。

中國鐵建國際城每月最后一個周五晚的“老鐵議事會”，橄欖城每月“三會聯(lián)制”，海德公園的“海德夜話”等都雷打不動。社區(qū)、業(yè)委會、物業(yè)、黨員和居民代表圍坐一堂，將棘手議題擺在桌面上，在對話中消融隔閡，于協(xié)商中凝聚共識。這些小小的會議室，成為社區(qū)善治的“孵化器”。

時代星城小區(qū)新增高空拋物攝像頭（宋亞利 攝）

在時代星城小區(qū)推進(jìn)高空拋物攝像頭加裝項(xiàng)目中，樓棟長、黨員志愿者主動靠前，開展政策宣講、民意溝通，而社區(qū)紀(jì)檢小組則化身流程監(jiān)管、工程質(zhì)量與資金使用的監(jiān)督員，確保民生工程成為民心工程。

街道20個社區(qū)配備76名紀(jì)檢小組成員與61名居務(wù)監(jiān)督委員會成員，并吸納各類賢達(dá)、退休干部組建“清廉傳播官”“廉情監(jiān)督員”等隊(duì)伍，共同發(fā)揮監(jiān)督“前哨”作用。

一張橫向到邊、縱向到底的監(jiān)督天網(wǎng)已然成型。

泉塘三期安置區(qū)停車場改造完成，緩解停車難問題（宋亞利 攝）

蝶變：數(shù)據(jù)為證，書寫基層治理的溫暖答卷

改革的成效，最終要由人民來評判，用實(shí)績來驗(yàn)證。隨著監(jiān)督模型的全面發(fā)力，一系列深刻而溫暖的蝶變正在泉塘發(fā)生。

近日，街道黨工委書記田勇領(lǐng)辦的“一鎮(zhèn)（街）一實(shí)事”——泉塘三期安置區(qū)農(nóng)安房公共安全提升工程迎接了“廉情評價團(tuán)”實(shí)地查驗(yàn)。新增的1850個逃生窗口、1.3萬平方米翻新路面、296個規(guī)劃車位等設(shè)施建設(shè)，讓5000余名居民的居住環(huán)境實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。

在泉盛社區(qū)糧運(yùn)車隊(duì)宿舍，嘩嘩流淌的自來水，終結(jié)了居民早晚高峰用水的尷尬歷史。社區(qū)紀(jì)檢小組在改造期間日復(fù)一日地巡查值守，守住了工程質(zhì)量，更守住了百姓對黨和政府的信賴。

街道將65個樓盤12345政務(wù)熱線實(shí)行動態(tài)“掛圖作戰(zhàn)”，把物業(yè)小區(qū)管理壓力轉(zhuǎn)化為動力；深化運(yùn)用紅黑榜機(jī)制，針對40余家物業(yè)企業(yè)進(jìn)行靶向培訓(xùn)，在資金使用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)流程嵌入“高清”監(jiān)督，審核把關(guān)了133筆物業(yè)專項(xiàng)維修資金的規(guī)范使用，推動行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)整體攀升。

更為可喜的是，信訪量、網(wǎng)上留言、12345工單、物業(yè)類投訴量“四下降”的態(tài)勢已然形成，數(shù)字升降之間，是民怨的疏解與民心的凝聚。

泉塘街道的“小微權(quán)力”監(jiān)督模型，如同一套精密的“市政工程”，它為權(quán)力的運(yùn)行鋪設(shè)了規(guī)范的軌道，為監(jiān)督的實(shí)施安裝了靈敏的探頭，更為民心的凝聚疏通了信任的渠道。

在這里，制度之籠越扎越緊，權(quán)力之界越劃越清，監(jiān)督之眼越擦越亮，治理之效越顯越實(shí)。

從“微權(quán)”規(guī)范到“末梢”激活，泉塘的探索證明，將監(jiān)督力量深深嵌入基層治理的肌體，不僅能有效防治“微腐敗”，更能釋放出巨大的治理效能，為城市社區(qū)的善治，貢獻(xiàn)出一份具有復(fù)制價值與思考深度的“泉塘方案”。（來源：長沙縣泉塘街道）