【導(dǎo)讀】國(guó)家支持小微企業(yè)政策進(jìn)一步擴(kuò)大，稅收減半征收的優(yōu)惠將延長(zhǎng)到2016年年底。

　　央廣網(wǎng)財(cái)經(jīng)4月3日消息 據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》報(bào)道，面對(duì)多個(gè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表現(xiàn)不佳，一季度經(jīng)濟(jì)增速被市場(chǎng)看低的局面，國(guó)務(wù)院果斷出招，通過(guò)一系列部署為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增添動(dòng)力。具體措施包括提速鐵路建設(shè)、減輕小微企業(yè)稅負(fù)、加快棚戶區(qū)改造等。其中，把小微企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策實(shí)施范圍的上限，由年應(yīng)納稅所得額6萬(wàn)元進(jìn)一步較大幅度提高，并把政策截止期限延長(zhǎng)到2016年底。

　　小微企業(yè)在我國(guó)是什么狀態(tài)？國(guó)家工商總局前幾天發(fā)布的《全國(guó)小微企業(yè)發(fā)展報(bào)告》顯示，一方面小微企業(yè)充滿進(jìn)取精神和創(chuàng)新意愿，在各類新興行業(yè)和新型業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要支柱和吸納新增就業(yè)主渠道，另一方面也存在著兩極分化嚴(yán)重、產(chǎn)業(yè)升級(jí)困難等突出問(wèn)題，特別是大多集中于以資源開(kāi)發(fā)型、產(chǎn)品初加工型、服務(wù)低層次型為主的傳統(tǒng)行業(yè)，呈現(xiàn)出“鋤頭與衛(wèi)星齊飛、高端與低端并存”的現(xiàn)象。

　　總的來(lái)說(shuō)，小微企業(yè)解決了我國(guó)1.5億人口的就業(yè)問(wèn)題，特別是新增就業(yè)和再就業(yè)人口70%以上集中在小微企業(yè)�？梢哉f(shuō)，小微企業(yè)是我國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)和農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移就業(yè)的主渠道。小微企業(yè)是促創(chuàng)業(yè)、保就業(yè)、活躍市場(chǎng)的生力軍。今年的政府工作報(bào)告指出，要進(jìn)一步擴(kuò)展小微企業(yè)稅收優(yōu)惠范圍，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。剛進(jìn)4月，小微企業(yè)就迎來(lái)重大利好，讓我們看到了政府深化改革、扶持小微企業(yè)，讓更多小微企業(yè)卸下“包袱”的決心。

　　把小微企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策實(shí)施范圍的上限，由年應(yīng)納稅所得額6萬(wàn)元進(jìn)一步較大幅度提高，并將政策截止期限延長(zhǎng)至2016年底。

　　復(fù)旦大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)研究中心主任石磊認(rèn)為，小微企業(yè)近年來(lái)面臨的壓力主要包括宏觀經(jīng)濟(jì)的下行以及生產(chǎn)成本的提高。他說(shuō)，小微企業(yè)近幾年發(fā)展壓力大，宏觀經(jīng)濟(jì)處在相對(duì)緩慢下行的通道里，當(dāng)與小微企業(yè)配套的制造業(yè)企業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩的現(xiàn)象，小微企業(yè)的經(jīng)營(yíng)也就有困難了。另外，因?yàn)楦鞣N生產(chǎn)要素的價(jià)格都在上漲，如果稅收結(jié)構(gòu)不相應(yīng)地調(diào)整，就會(huì)讓小微企業(yè)喘不過(guò)氣。

　　在談及這項(xiàng)稅收優(yōu)惠的正面作用時(shí)，石磊稱，第一，近年來(lái)小微企業(yè)最大的貢獻(xiàn)是創(chuàng)造就業(yè)；第二，小微企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)在持續(xù)提升，要保證今年7.5%的增長(zhǎng)，小微企業(yè)貢獻(xiàn)率提高仍然是政策支持的重點(diǎn)；第三，大中型企業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，調(diào)整的難度大，而小微企業(yè)調(diào)整起來(lái)比較容易，只要給予一些優(yōu)惠政策，就能重起爐灶，興起新的行業(yè)。

　　我國(guó)現(xiàn)行的稅收制度對(duì)小微企業(yè)是否依然存在很多制約？也有專家提到“要進(jìn)一步為小微企業(yè)減負(fù)，最關(guān)鍵的不是減輕所得稅，而是要降低流轉(zhuǎn)稅”。

　　石磊認(rèn)為這個(gè)說(shuō)法有道理，但是需要補(bǔ)充的就是，不是這些年來(lái)國(guó)家沒(méi)有注重減輕小微企業(yè)的流轉(zhuǎn)稅，這些政策早在2013年國(guó)家就已經(jīng)出臺(tái)了，減免的額度比較小，主要局限在月銷售額不超過(guò)兩萬(wàn)元的增值稅小規(guī)模的納稅人和營(yíng)業(yè)稅小規(guī)模納稅人的小企業(yè)上。現(xiàn)在看起來(lái)，如果這個(gè)額度定在2萬(wàn)元可能太低了，這幾年小微型企業(yè)在政策支持下發(fā)展比較快，如果月銷售額達(dá)到5萬(wàn)元了，是否就不能享受流轉(zhuǎn)性減稅的優(yōu)惠呢？大家提出的意見(jiàn)值得我們進(jìn)一步考慮�！傲鬓D(zhuǎn)稅”占了65%左右，是權(quán)重很大的部分，如果這部分沒(méi)有優(yōu)惠，而只對(duì)那些權(quán)重比較小的部分優(yōu)惠，實(shí)際上對(duì)小微型企業(yè)降成本、增收益效果會(huì)受到一些限制，因此大家提出這個(gè)意見(jiàn)是可以考慮的。

　　《全國(guó)小微企業(yè)發(fā)展報(bào)告》顯示，近年來(lái)，受我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩等因素影響，小微企業(yè)發(fā)展緩慢，只有12%的小微企業(yè)表示營(yíng)業(yè)額保持了快速或高速增長(zhǎng)，近50%的小微企業(yè)反映市場(chǎng)需求不足、產(chǎn)品銷售困難，近60%的小微企業(yè)反映市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力加大。通過(guò)這一組數(shù)據(jù)也可以看出，相當(dāng)數(shù)量的小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)較為困難。

　　石磊稱，稅收政策是國(guó)家宏觀政策當(dāng)中非常重要的組成部分，特別是稅率征收的高和低、稅收的結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，不僅僅要根據(jù)當(dāng)下的狀況和對(duì)未來(lái)一段時(shí)間的預(yù)期，還要?jiǎng)討B(tài)地根據(jù)未來(lái)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的把握以及企業(yè)發(fā)展面臨的一些新的情況來(lái)制定。如果將來(lái)年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的底線保證不住，就需要更大的優(yōu)惠政策，但如果經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能夠到了平均在7.5%以上，而又不希望那些資源消耗型的、環(huán)境污染型的企業(yè)又快速增長(zhǎng)，這種情況下繼續(xù)用很高的優(yōu)惠稅率來(lái)支持這些資源消耗型企業(yè)發(fā)展這就不合適了。

　　石磊認(rèn)為，稅收結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)優(yōu)化的問(wèn)題被特別強(qiáng)調(diào)，國(guó)務(wù)院強(qiáng)調(diào)要延期到2016年底，這里面有三個(gè)時(shí)間概念，對(duì)小微企業(yè)征收優(yōu)惠政策最初是2012年開(kāi)始的，原來(lái)計(jì)劃是優(yōu)惠到2005年底，這已經(jīng)是第一次延長(zhǎng)。2013年對(duì)稅收結(jié)構(gòu)的調(diào)整又做出了新的政策，當(dāng)時(shí)主要是針對(duì)小微企業(yè)，尤其是月銷售額比較低的的企業(yè)，通過(guò)流轉(zhuǎn)稅的降低來(lái)減輕它們的負(fù)擔(dān)。

　　石磊稱，這次延伸到2016年底有兩個(gè)考慮，第一，十二五到2015年這幾年中，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還是處于相對(duì)低緩的通道里，壓力還比較大，表現(xiàn)在增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、通脹和就業(yè)四個(gè)方面，因此支持小微企業(yè)原來(lái)是計(jì)劃到2015年，現(xiàn)在延長(zhǎng)到2016年底，那就是說(shuō)它要考慮到十二五和十三五的銜接。2016年是十三五的第一年，要有一個(gè)很好的開(kāi)局。