【導(dǎo)讀】環(huán)保部表示，制定中國特色“清潔空氣法”是未來發(fā)展方向。《央廣財經(jīng)評論》本期關(guān)注：清潔空氣為什么也要講中國特色？

　　央廣網(wǎng)北京9月8日消息 據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財經(jīng)評論》報道，剛剛過去的8月底和9月前幾天，北京空氣連續(xù)15天一級優(yōu)。但是公眾擔(dān)心，藍(lán)天易逝,“好景難�！�。

　　那么，如何讓藍(lán)天常在，讓老百姓的期待變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)？全國人大常委會剛剛審議通過的新大氣污染防治法給出了答案。這次修訂的新大氣法中，最大的亮點(diǎn)就是關(guān)注空氣質(zhì)量改善,從第一條到最后一條,通篇都是圍繞大氣質(zhì)量改善目標(biāo)這個主線展開的。而大氣法中明確提及“大氣環(huán)境質(zhì)量”的表述達(dá)到了36次之多,接近全部條文的1/3。

　　而且，在新大氣法修訂過程中，有關(guān)在中國制定“清潔空氣法”的討論最引發(fā)關(guān)注。環(huán)保部副部長潘岳表示，從長遠(yuǎn)的角度看，制定中國特色的“清潔空氣法”是未來的發(fā)展方向。

　　潘岳還表示，環(huán)境質(zhì)量的改善是檢驗(yàn)環(huán)保工作的唯一標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)保部門將進(jìn)一步完善工作思路，改進(jìn)環(huán)境質(zhì)量考核方法，把大氣污染治理水平提到新的高度。 而有關(guān)改進(jìn)大氣環(huán)境質(zhì)量的具體措施，潘岳認(rèn)為，主要有三點(diǎn)是必須狠抓落實(shí)的。一是既要抓重點(diǎn)污染物，也要抓其他污染物。二是既要抓區(qū)域總量減排，更要抓點(diǎn)源排放達(dá)標(biāo)。三是既要抓固定源，也要抓非固定源。除了控制工業(yè)企業(yè)等固定源外，對于機(jī)動車船等流動源和農(nóng)業(yè)面源也要嚴(yán)格控制其污染物減排。

　　清潔空氣為什么也要講中國特色？國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文對此進(jìn)行了分析與解讀。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：怎么看待新修訂的大氣防治法，有哪些條款是值得關(guān)注的？

　　常紀(jì)文：新修訂的大氣污染防治法出現(xiàn)了很多亮點(diǎn)，例如將揮發(fā)性有機(jī)物以及生活性排放物等納入了監(jiān)管范圍，此前嚴(yán)格控制大氣污染的排放量是很少的。此外，新修訂的大氣防治法還加強(qiáng)了對重污染天氣的預(yù)警及應(yīng)對措施，特別是提出了針對區(qū)域霧霾的聯(lián)防聯(lián)治，并且細(xì)化了生活參與和監(jiān)督，在很多地方都提出了信息公開。另外一個亮點(diǎn)就是它的法律處罰力度也很大，包括加大罰款力度，加強(qiáng)行政強(qiáng)制力，以及要求嚴(yán)厲懲處監(jiān)測數(shù)據(jù)造假行為。此外，它還規(guī)定了約談制度，總而言之，值得關(guān)注的條文非常多。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：在中國制定“清潔空氣法”為何會引發(fā)如此多的討論？什么是有中國特色的“空氣清潔法”呢？怎么解讀“中國特色”？

　　常紀(jì)文：因?yàn)橹袊�目前正處于轉(zhuǎn)型期或發(fā)展期，在這樣一個大背景下，我們的空氣污染狀況在未來一段時間內(nèi)還是比較嚴(yán)峻的。我國與西方國家的清潔空氣法的制定情況存在著一定差異，例如美國在制定清潔空氣法時，其經(jīng)濟(jì)條件還是不錯的，而我國目前正處于發(fā)展階段，所以采取嚴(yán)格措施制定大氣污染防治法的難度還是比較大的，所以這項(xiàng)法律應(yīng)該體現(xiàn)出我們發(fā)展的階段性。我國目前制定清潔空氣法的條件可能還不太足夠，估計還要等10年甚至更長的時間。清潔空氣法和大氣污染防治法有一個很重要的區(qū)別，大氣污染防治法側(cè)重于對于污染的防治，而清潔空氣法則側(cè)重于把提高空氣的質(zhì)量，也就是清潔。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：清潔空氣法引起了眾多討論，您認(rèn)為討論的根源是什么？

　　常紀(jì)文：其實(shí)大氣污染防治法在修訂時也引發(fā)了很多討論，其中有一些意見還是比較尖銳的，因?yàn)楫?dāng)時一審稿和二審稿的修改幅度都比較小，一些學(xué)者認(rèn)為其主線不太明確，原先的大氣污染防治法有66條，而現(xiàn)在有120多條，數(shù)量基本上擴(kuò)大了一倍。第二個爭議是其質(zhì)量和總量之間的關(guān)系。以前，我們在大氣污染防治法的管理上強(qiáng)調(diào)總量，并不在乎大氣污染的容量，結(jié)果是雖然總量符合了要求，但是空氣質(zhì)量卻不符合要求。因此，此次也是在保證空氣質(zhì)量的基礎(chǔ)上開展節(jié)能減排的工作，也就是說首先要保證公眾的健康。當(dāng)然這里面也存在其他一些爭議，例如當(dāng)時一審和二審的口號涉及的條款太多，地方政府制定的條文數(shù)量比較多，雖然無大錯，但是也無大用，所以一些學(xué)者就對其可實(shí)施性表示了懷疑。所以在后期的三審階段，學(xué)者的意見得到了重視，全國人大法律委多次召開座談會對其進(jìn)行了大幅修改，最后才出臺了現(xiàn)在這一部大氣污染防治法。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：新修訂的大氣防治法對于空氣質(zhì)量的監(jiān)控有更多的法律保障，但是業(yè)有觀點(diǎn)指出，飯要一口一口吃，路要一步一步走。在現(xiàn)階段立法還要考慮實(shí)際需要和現(xiàn)實(shí)可操作性，不能過于理想化。怎么看待這樣的觀點(diǎn)？

　　常紀(jì)文：因?yàn)榇蠹叶己荜P(guān)心現(xiàn)在的大氣污染問題，不同的人會用不同的角度去理解這一問題，所以會產(chǎn)生不同的觀點(diǎn)，立法是一個協(xié)調(diào)的產(chǎn)物，往往就包含了妥協(xié)，并不是所有觀點(diǎn)都能被采納，也不是所有利益都能被滿足。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：如何在保障國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的同時，加速環(huán)境保護(hù)的力度？如何處理兩者之間的矛盾？

　　常紀(jì)文：目前我們國家需要解決一個很難的問題，很多地方為了節(jié)能減排，GDP都出現(xiàn)了一定程度的下降，例如河北和山東。如何走這一步路？我認(rèn)為應(yīng)該從以下兩個方面著手，第一就是多做加法。通過投資加大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，加強(qiáng)污染防治，也就是國家和企業(yè)共同加強(qiáng)投入，既要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也要加強(qiáng)對環(huán)境的保護(hù)。第二就是慎重的關(guān)閉企業(yè)，應(yīng)該按照法律的規(guī)定，關(guān)閉那些會對環(huán)境造成嚴(yán)重污染的企業(yè)，對其余企業(yè)可以采取升級改造的方法，這樣就既能保護(hù)企業(yè)，也可以維持就業(yè)，還能保證經(jīng)濟(jì)的增長，同時也加強(qiáng)了對于大氣環(huán)境的保護(hù)。針對這一問題，我國目前還沒有一個統(tǒng)一的答案，還需進(jìn)行進(jìn)一步的探索。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：升級需要成本，那這一成本應(yīng)該由誰來承擔(dān)呢？

　　常紀(jì)文：升級改造的成本是由企業(yè)和購買該企業(yè)產(chǎn)品的消費(fèi)者共同承擔(dān)，但是節(jié)能減排的投入成本非常高，企業(yè)得到的收益都比較低，所以以前很多企業(yè)都是以犧牲環(huán)境和資源為代價來謀求利益發(fā)展的。