央廣網(wǎng)北京9月29日消息 據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》報(bào)道，十一長(zhǎng)假過(guò)后，上海有大動(dòng)作！10月8日起，上海市全面實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。上海市規(guī)劃和國(guó)土資源管理局下設(shè)的上海市不動(dòng)產(chǎn)登記局，是上海市不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)，各區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記事務(wù)中心受上海市不動(dòng)產(chǎn)登記局委托，具體辦理轄區(qū)范圍內(nèi)的不動(dòng)產(chǎn)登記事務(wù)工作。

　　10月8日，上海市全面實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記后，房地產(chǎn)登記由不動(dòng)產(chǎn)登記替代，房地產(chǎn)權(quán)證書和登記證明停止發(fā)放，頒發(fā)《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書》和《不動(dòng)產(chǎn)登記證明》。按照“不變不換”的原則，實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記前依法核發(fā)的各類不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書、登記證明繼續(xù)有效，權(quán)利不變動(dòng)，證書不更換。

　　《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》所指的不動(dòng)產(chǎn)是土地、海域及房屋、林木等定著物�！恫粍�(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》所指的不動(dòng)產(chǎn)登記是不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)依法將不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利歸屬和其他法定事項(xiàng)記載到不動(dòng)產(chǎn)登記簿上的行為。

　　上海市不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記是將原來(lái)分散在土地、房屋、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋等多個(gè)部門的不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合由不動(dòng)產(chǎn)登記部門承擔(dān)，按照統(tǒng)一的依據(jù)，在統(tǒng)一的登記系統(tǒng)上辦理各類不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)，核發(fā)統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書。

　　關(guān)于這個(gè)話題，中歐陸家嘴國(guó)際金融研究院執(zhí)行院長(zhǎng)劉勝軍做出了分析點(diǎn)評(píng)：

　　劉勝軍：不動(dòng)產(chǎn)登記是國(guó)家治理現(xiàn)代化的一個(gè)基本的步驟，我們都知道，十八屆三中全會(huì)提出推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，如果沒(méi)有一個(gè)基本的信息現(xiàn)代化的管理體系，那么國(guó)家的治理效率可能會(huì)比較低，所以我想這是勢(shì)在必行的。上海并不是第一批，去年像南京等城市已經(jīng)做過(guò)不動(dòng)產(chǎn)登記的試點(diǎn)了，而且我相信很快會(huì)在全國(guó)推開，因?yàn)樽罱K建立一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)的不動(dòng)產(chǎn)登記制度是最終的目標(biāo)。大家之所以比較關(guān)注，是因?yàn)楝F(xiàn)在的房?jī)r(jià)比較高，漲得比較快，很多人都會(huì)把這個(gè)誤認(rèn)為是一種調(diào)控手段，實(shí)際上我覺得這是一個(gè)很大的誤解。不動(dòng)產(chǎn)登記更多的是一個(gè)基礎(chǔ)性的制度而不是一個(gè)政策調(diào)控的手段。

　　作為一個(gè)基礎(chǔ)性的制度，它主要是達(dá)到兩方面的目的，第一個(gè)方面就是為信息的查詢提供便利，第二個(gè)就是為將來(lái)不動(dòng)產(chǎn)相關(guān)的稅收提供依據(jù)。雖然它可以為不動(dòng)產(chǎn)稅的征稅提供依據(jù)，但這并不代表短期內(nèi)房地產(chǎn)稅要出臺(tái)。我們都知道房地產(chǎn)稅其實(shí)中央已經(jīng)明確，要走立法的程序，因?yàn)槎愂帐且粋�(gè)非常嚴(yán)肅的事情，也是長(zhǎng)期穩(wěn)定的，不可能因?yàn)榉績(jī)r(jià)高就要征稅，房?jī)r(jià)低就要降稅。所以目前在不動(dòng)產(chǎn)登記和開征房產(chǎn)稅之間并沒(méi)有必然的聯(lián)系。

　　大家都知道，上海和重慶現(xiàn)在已經(jīng)有了房產(chǎn)稅，而且是全國(guó)僅有的兩個(gè)開征房產(chǎn)稅的試點(diǎn)，所以我想這在短期內(nèi)并不會(huì)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)帶來(lái)很大的影響。長(zhǎng)期來(lái)看，這個(gè)房產(chǎn)稅的問(wèn)題還比較復(fù)雜，需要慎重處理，主要是因?yàn)槌�了涉及到法律方面的工作之外，因�(yàn)橹袊?guó)的特殊國(guó)情，也就是我們的土地出讓金，實(shí)際上我們居民買房的很大一部分費(fèi)用是支付了土地出讓金的代價(jià)。在這種情況下，如果再去征稅，就會(huì)讓民眾承受過(guò)高的負(fù)擔(dān)。而且現(xiàn)在中國(guó)一線城市的房?jī)r(jià)收入比已經(jīng)到了30倍，這在國(guó)際上來(lái)講也是一個(gè)比較高的水平，如果我們一味的靠稅收來(lái)調(diào)控房?jī)r(jià)，民眾很難承受這么高的成本，所以我想房產(chǎn)稅更多的是我們稅制改革的長(zhǎng)期趨勢(shì)，而不是短期的調(diào)控問(wèn)題。

　　要解決好房地產(chǎn)征稅的問(wèn)題，還必須妥善處理像土地出讓金這些特殊的情況，比如中國(guó)的一套房我想不應(yīng)該去征收房產(chǎn)稅。另外，如果真要通過(guò)稅收來(lái)調(diào)控房?jī)r(jià)，更好的辦法是資本利得稅，也就是說(shuō)當(dāng)你把房子賣掉的時(shí)候，特別是你的二套房、三套房賣掉的時(shí)候，我對(duì)你的差價(jià)去征稅，這樣就可以有力的打擊那些希望通過(guò)投資房地產(chǎn)、炒樓來(lái)賺錢的投機(jī)行為，有利于房地產(chǎn)市場(chǎng)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：資本利得稅的征收會(huì)不會(huì)比房產(chǎn)稅的征收難度小很多？

　　劉勝軍：從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)講，房產(chǎn)稅是一個(gè)非常大的稅種。我們中國(guó)房地產(chǎn)稅的征收實(shí)際上會(huì)涉及到地方政府財(cái)政收入來(lái)源的改革。因?yàn)楝F(xiàn)在地方財(cái)政收入來(lái)源非常依賴于土地出讓金，那么未來(lái)怎么向房產(chǎn)稅過(guò)度，這是一個(gè)非常復(fù)雜的工作。相對(duì)而言，資本利得稅它可以作為一個(gè)相對(duì)短期的調(diào)控手段，比如說(shuō)如果最近的房?jī)r(jià)特別高，我可以把資本利得稅的稅率調(diào)高一點(diǎn)，如果房?jī)r(jià)漲的沒(méi)那么高，我就可以降低一點(diǎn)，它的靈活性會(huì)很高。當(dāng)然，我們開征任何稅，都會(huì)涉及到法律方面的程序，這是在我們依法治國(guó)大背景下所必須的。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：未來(lái)從地方政府來(lái)講，除了房產(chǎn)稅還有哪些稅種可能納入他們的視野范圍？

　　劉勝軍：對(duì)于中國(guó)來(lái)講，我們的稅制結(jié)構(gòu)和發(fā)達(dá)國(guó)家可能不一樣，這涉及到中央財(cái)政和地方財(cái)政之間事權(quán)和稅收權(quán)限的劃分，從理論上講，任何一個(gè)稅種都可以在中央和地方之間做出適當(dāng)?shù)膭澐�，讓地方�?lái)獲得一個(gè)穩(wěn)定的收入來(lái)源。除了這個(gè)收入來(lái)源之外，其實(shí)我們解決地方財(cái)政還要關(guān)注兩個(gè)非常大的問(wèn)題：第一個(gè)問(wèn)題就是地方的事權(quán)到底應(yīng)該承擔(dān)多少，因?yàn)槟愠袚?dān)的事項(xiàng)越多，你需要的收入就越多。第二個(gè)就是我們的地方財(cái)政，地方公務(wù)員的人數(shù)編制還是太大，這就涉及到我們?cè)趺慈ソ�立一個(gè)精簡(jiǎn)高效的政府，如果說(shuō)我們能做到這一步，那我們就不會(huì)出現(xiàn)如此嚴(yán)重的對(duì)于土地出讓金的依賴。這個(gè)稅制改革確實(shí)是一個(gè)綜合性的體制改革，而不是簡(jiǎn)單的開征稅種的改革，要開源、要節(jié)流。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：開源節(jié)流，尤其是節(jié)流這方面，精簡(jiǎn)地方政府的編制，這個(gè)難度大不大？

　　劉勝軍：難度當(dāng)然很大，因?yàn)檫@既涉及到利益也涉及到很多體制性的改革。從利益角度來(lái)講，中國(guó)現(xiàn)在有很多公務(wù)員，如果涉及到裁員的話，你要給他一定的補(bǔ)償，如果不補(bǔ)償他肯定無(wú)法接受。從體制的角度來(lái)說(shuō)，我們?cè)诓脝T節(jié)流的過(guò)程中，更重要的是我們政府職能的轉(zhuǎn)變，就是從目前政府什么都要管，轉(zhuǎn)向一種服務(wù)型的高效、精練的政府，這是一種政府理念和職能的轉(zhuǎn)變，這個(gè)轉(zhuǎn)變也需要一個(gè)過(guò)程，這里面有大量的工作需要去做，核心其實(shí)就是要推進(jìn)我們國(guó)家治理的現(xiàn)代化。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)登記證，提高了哪些信息查詢方面的便利？

　　劉勝軍：其實(shí)現(xiàn)在房產(chǎn)證上你的基本信息都有了，關(guān)鍵的是要做到兩點(diǎn)：第一點(diǎn)，你個(gè)人的所有信息都是登記的，第二它是全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的。如果能做到這點(diǎn)，將來(lái)我們無(wú)論是對(duì)征稅還是查詢，還是出臺(tái)一些房地產(chǎn)的限購(gòu)政策都是有用的。比如說(shuō)現(xiàn)在上海房地產(chǎn)限購(gòu)了，但是上海本地人如果要買房，可以跑到武漢、合肥，跑到很多其他城市去買。如果我們能建立一個(gè)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的制度，就可以知道你這個(gè)人在上海有多少套房，在合肥有多少套房，那就可以進(jìn)行一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的房地產(chǎn)調(diào)控，我想這對(duì)于解決現(xiàn)在房地產(chǎn)快速上漲的困局可能會(huì)起到一定的作用。另外就是涉及到反腐，現(xiàn)在房地產(chǎn)價(jià)格很高，房地產(chǎn)可能也會(huì)成為一些不法所得的體現(xiàn)，通過(guò)這樣一個(gè)全國(guó)性的聯(lián)網(wǎng)也會(huì)讓那些腐敗的收入更加難以隱匿。