央廣網北京6月15日消息（記者丁華艷）據經濟之聲《天下財經》報道，國務院近日印發(fā)《關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》，部署建立和實施公平競爭審查制度。明確提出：政策制定機關在政策制定過程中，都要進行公平競爭審查。市場準入、產業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經營行為規(guī)范、資質標準等涉及市場主體經濟活動的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施，都要納入審查范圍。

　　汪玉凱：公平競爭審查將規(guī)范政府之手

　　國家行政學院教授汪玉凱說：這份文件直指政府部門，將規(guī)范政府之手。

　　汪玉凱：民間資本投資下降，可能與市場環(huán)境不太好有關系，沒有公平競爭有關系。這個文件出臺，將系統(tǒng)地建立一個市場公平競爭審查制度。將直接指向政府制定政策的機構本身。

　　諸多壁壘阻礙全國統(tǒng)一市場建設

　　這份文件出臺的背景是：目前地方保護、區(qū)域封鎖，行業(yè)壁壘、企業(yè)壟斷，違法給予優(yōu)惠政策等不符合建設全國統(tǒng)一市場和公平競爭的現(xiàn)象仍然存在。國家行政學院決策咨詢部研究員王小廣舉例說，在汽車產業(yè)就存在種種不公平競爭現(xiàn)象。

　　王小廣：汽車行業(yè)有目錄制度，企業(yè)進入目錄才能生產，實際上是因為汽車行業(yè)技術水平要求高，要規(guī)�；�，所以準入方面，一般的資本都不讓準入。實際上按道理講，政府要做的是環(huán)保標準、技術標準和安全標準，能做到這三個標準，誰來做都可以，不用搞目錄，因為目錄制度實際很不公平的。

　　國務院連提18個“不得”

　　為規(guī)范政府行為，防止出臺排除、限制競爭的政策措施，逐步清理廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法，國務院連提18個“不得”，比如：不得設置不合理和歧視性的準入和退出條件；不得限定經營、購買、使用特定經營者提供的商品和服務；不得限制外地和進口商品、服務進入本地市場或者阻礙本地商品運出、服務輸出等等。

　　從政策制定的源頭上把好關

　　以后，政策制定機關在政策制定過程中，都要進行公平競爭審查。國家行政學院教授汪玉凱說：這將從政策制定的源頭上把好關。

　　汪玉凱：在文件起草過程中，都要進行公平競爭審查，如果政策制定違反相關的公平競爭原則，不能出臺，或者要修改后出臺。這樣就在源頭上把住了關口。

　　公平競爭審查制度將分步實施

　　公平競爭審查制度將分步實施，從今年7月起，國務院各部門、各省級人民政府及所屬部門出臺的政策措施，要進行公平競爭審查；從明年起，各省級人民政府要在本行政區(qū)域逐步推開，指導市縣級人民政府及所屬部門開展審查，有序清理和廢除現(xiàn)存妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。而且，對建立公平競爭審查制度后出臺的政策措施，要定期評估實施效果及對市場競爭的影響，并根據評估結果進行完善。

　　央廣點評：經濟發(fā)展越有壓力，越要強調公平競爭

　　在各種競爭政策中，公平競爭審查制度是一塊非常重要的拼圖。當前，我國經濟發(fā)展中的很多深層次問題，很大程度上源于行政壟斷還較為普遍。

　　比如產能過剩：土地、稅收政策扭曲了要素價格，導致資源錯配，助推了重復投資。而在地方保護主義的影響下，一些沒有競爭力的市場主體該倒不倒，成為“僵尸企業(yè)”；都說企業(yè)創(chuàng)新活力不足，更該看到的是，如果提供過多的補貼，就引導企業(yè)將注意力集中在爭奪資源上，削弱通過創(chuàng)新爭取優(yōu)勢的動力。

　　公平競爭性審查機制強調的公平競爭，恰恰是目前產業(yè)政策和競爭政策的不足。國務院發(fā)文，提出的這18個“不得”，設立了一系列標準，包括市場準入、退出，商品和要素的自由流動等，有標準可依，公平競爭就有了保障前提；此外，規(guī)定明確公平競爭的實施程序、保障措施，才有利于形成公開、統(tǒng)一、平等的市場環(huán)境。頂住經濟下行壓力的根本之道，就是要讓千千萬萬個市場細胞活躍起來，充分釋放市場主體的活力。

　　國務院這份文件出臺正當其時，而且干貨十足。要落實到位，一是要讓大家廣泛知曉這個審查機制，二是讓市場主體能夠掌握它、用得上它，才不辜負制定者的一番苦心。