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財稅體制改革大事記 > 正文

財稅改革大事記

2013-11-04 13:38  來源:中國廣播網  說兩句  分享到:

  ●統(tǒng)收統(tǒng)支

  1950年,中央地方施行統(tǒng)收統(tǒng)支制。此次改革的核心內容就是把財政收支權集中于中央,在當時條件下,它對平衡國家預算收支,穩(wěn)定物價,保證解放戰(zhàn)爭的徹底勝利,起了積極作用。但此體制不利于調動地方的積極性。

  ●分灶吃飯

  文化大革命結束時,中央面臨崩潰的國民經濟和嚴重的財政危機,開始嘗試向市場經濟轉軌。在此背景下,1980年,中央權力開始下放,施行分灶吃飯(劃分收支,分級包干)的稅收措施。本輪改革調整和改革了中央與地方的財政分配關系,擴大了地方財權,增強了地方財力,明確了各級財政的權限和責任。但同時也導致中央財政收入占全國財政收入的比重持續(xù)下降,中央財政赤字增加;一些經濟發(fā)展較快的地區(qū)認為上交比例過高,不利于調動地方積極性;一些地區(qū)財政收入下降,收支矛盾突出。

  ●劃分稅種、核定收支、分級包干

  1985年施行劃分稅種、核定收支、分級包干制度。1988年發(fā)展為大包干,即收入遞增包干、總額分成、總額分成加增長分成、上解遞增包干、定額上解、定額補助。

  ●分稅制

  1994年,中央財政收入增長乏力,財政收入占國內生產總值的比重,中央財政收入占全國財政收入的比重,即當時人們常講的"兩個比重"逐年下降,財政陷入困境,中央財政連續(xù)多年出現(xiàn)被動性的財政赤字。

  本輪改革按照中央與地方政府事權劃分,合理確定各級財政的支出范圍,并根據事權和財權相結合原則,將稅種統(tǒng)一劃分為中央稅、地方稅、以及中央地方共享稅,其中國內第一大稅種的增值稅由中央和地方按照75:25分成。如此一來,中央取得了更大的財源,為國家基本建設提供了資金,但同時也迫使地方走上"土地財政"之路,為近十年房價暴漲、社會矛盾激化等問題埋下禍根。

  ●集中支付

  2001年,以建立國庫單一賬戶體系為基礎、資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的財政國庫管理制度開始試點。2011年,所有中央預算單位和所有一般預算、政府性基金和國有資本經營預算資金都將實行國庫集中支付。

  ●政府采購

  2002年我國頒布《政府采購法》,全面規(guī)范政府采購行為。十年來,政府采購規(guī)模從2002年的1009億元增長到2011年的1萬億,監(jiān)管運行機制更加透明、政策功能作用成效顯現(xiàn),“十一五”期間共節(jié)約財政資金4000多億元。

  ●預算公開

  2009年全國兩會后,財政部首次在其網站公布了經全國人大審議通過的預算報告和中央財政預算四張主要表格。2011年全國兩會后,中央各部門陸續(xù)公開部門預算。

  ●預算管理

  2010年6月,財政部發(fā)文規(guī)定自2011年1月1日起,中央各部門各單位的全部預算外收入納入預算管理。據初步統(tǒng)計,2011年中央約60億元、地方約2500億元原按預算外資金管理的收入,已全部納入預算管理。

  ●財政監(jiān)督

  《財政部門監(jiān)督辦法》自2012 年5月1日起施行。財政監(jiān)督將覆蓋所有政府性資金,監(jiān)管范圍可達鄉(xiāng)鎮(zhèn),財政監(jiān)督貫穿于財政資金的分配、使用、績效到內部控制各個環(huán)節(jié)。

  稅制改革

  ●農業(yè)稅取消

  2005年12月29日,十屆全國人大常委會第十九次會議決定自2006年1月1日起廢止《農業(yè)稅條例》,在中國延續(xù)兩千多年的農業(yè)稅正式成為歷史。

  ●所得稅統(tǒng)一

  2007年3月16日,十屆全國人大五次會議通過《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》,自2008年1月1日起施行。這部法律將內外資企業(yè)的所得稅率統(tǒng)一為25%,充分體現(xiàn)了中外企業(yè)公平競爭的原則。

  ●增值稅轉型

  2009年起,增值稅轉型改革實施。轉型改革消除了生產型增值稅制存在的重復征稅因素,降低企業(yè)設備投資的稅收負擔。

  ●燃油稅改革

  2009年,成品油稅費改革實施。在不提高現(xiàn)行成品油價格的前提下,將成品油消費稅單位稅額相應提高;同時取消原來在成品油價外征收的公路養(yǎng)路費等6項收費,并逐步有序取消政府還貸二級公路收費。

  ●個稅調整

  2011年6月30日,全國人大常委會通過修改個人所得稅法的決定,自2011年9月1日起將個人所得稅減除費用標準由2000元/月提高到3500元/月,并將最低的一檔稅率由5%調為3%。

  ●營改增試點

  2011年10月26日,國務院常務會議決定,從2012年1月1日起,在部分地區(qū)和行業(yè)開展深化增值稅制度改革試點,逐步將目前征收營業(yè)稅的行業(yè)改為征收增值稅。

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編輯:雨林

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