8月23日，吉林省延邊朝鮮族自治州政務(wù)中心莊嚴(yán)肅穆，延邊州第十六屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議在此召開。在代表們經(jīng)久不息的掌聲中，《延邊朝鮮族自治州民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)條例》（以下簡稱《條例》）全票通過，一部凝聚歷史傳承與時(shí)代使命的地方性法規(guī)就此誕生。

作為民族工作領(lǐng)域的綜合性、基礎(chǔ)性法規(guī)，《條例》貫穿鑄牢中華民族共同體意識(shí)主線，為新時(shí)代延邊深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)、推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)提供了法治保障。

延邊州現(xiàn)轄延吉、琿春、敦化、圖們、龍井、和龍6市和安圖、汪清2縣，首府為延吉市。

歷史必然：法治護(hù)航“模范自治州”

延邊是我國唯一的朝鮮族自治州和最大的朝鮮族聚居地，生活著漢、朝鮮、滿、回等48個(gè)民族居民，是多民族交錯(cuò)雜居、深度互嵌的邊疆地區(qū)。

民族團(tuán)結(jié)的基因在延邊血脈相傳。作為我國最早定期開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰、宣傳活動(dòng)的少數(shù)民族自治州，延邊州成立第二年就召開了第一次民族團(tuán)結(jié)表彰大會(huì)；1954年出臺(tái)決定，明確每年九月為民族團(tuán)結(jié)月。1985年，延邊州被確定為全國試點(diǎn)制定自治條例地區(qū)，率先制定《延邊朝鮮族自治州自治條例》(以下簡稱《自治條例》)，規(guī)范自治州的各項(xiàng)工作，為延邊州法律法規(guī)體系建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

延邊州自成立以來，連續(xù)5次榮膺“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范自治州”，兩度獲評(píng)“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)示范州”，全州8個(gè)縣(市)全部獲評(píng)全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)，48個(gè)集體、57名個(gè)人分別獲評(píng)全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體、個(gè)人。

丹英社區(qū)曾兩次榮獲“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范社區(qū)”稱號(hào)，獲得“全國文明單位”等榮譽(yù)200余項(xiàng)，是延邊州“三共四同”互嵌式社區(qū)的樣板。

新時(shí)代，新征程，延邊州堅(jiān)持在民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)中站前排、當(dāng)標(biāo)兵——

一方面，旗幟鮮明地把“鑄牢”作為全州各項(xiàng)工作的主線，貫穿于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)全過程各方面，深入實(shí)施“鑄魂賦能、文化浸潤、興邊富民、互嵌交融、穩(wěn)邊固邊”五大工程，大力推進(jìn)“十大行動(dòng)”，有形有感有效地把“鑄牢”工作不斷推向深入。

另一方面，堅(jiān)持在強(qiáng)化制度引領(lǐng)上下功夫，把修訂《自治條例》作為重大政治任務(wù)來抓，突出政治引領(lǐng)，在章節(jié)設(shè)置、條款順序、條文內(nèi)容等方面作大幅度修改、補(bǔ)充和完善，新修訂的《自治條例》自2023年4月20日起施行。與此同時(shí)，制定保護(hù)和發(fā)展少數(shù)民族傳統(tǒng)體育條例，修改朝鮮語言文字工作條例等10多部涉民族工作法律法規(guī)，堅(jiān)持正確的，調(diào)整過時(shí)的，更好保障各民族群眾司法權(quán)益。

目前，延邊州現(xiàn)有自治條例、單行條例和地方性法規(guī)共36部，已形成較為完善的法規(guī)體系。

精雕細(xì)琢：確保立法的科學(xué)性、民主性與針對(duì)性相統(tǒng)一

2024年，黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出“制定民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法”，十四屆全國人大常委會(huì)將其列入立法規(guī)劃。

延邊州委審時(shí)度勢，將制定《條例》作為加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建的關(guān)鍵抓手，啟動(dòng)立法程序，作出相關(guān)部署。延邊州人大常委會(huì)將《條例》列入2025年度立法計(jì)劃，延邊州委統(tǒng)戰(zhàn)部組織州司法局、州民委等部門做好前期籌備工作。

深入調(diào)研。延邊州委統(tǒng)戰(zhàn)部聯(lián)合州人大常委會(huì)民僑外工委、州司法局、州民委組成起草專班，深入社區(qū)、校園、工廠等地調(diào)研，問卷、座談、考察多管齊下，全面把握轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、民族文化特色及各族群眾的具體需求和利益關(guān)切，精準(zhǔn)捕捉各族群眾心聲。

廣開言路。構(gòu)建多渠道的意見征集平臺(tái)，廣泛聽取人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、社會(huì)組織及各族群眾的意見和建議，確�！稐l例》內(nèi)容既符合國家整體發(fā)展戰(zhàn)略，又貼合自治州實(shí)際，實(shí)現(xiàn)《條例》立法的科學(xué)性、民主性與針對(duì)性相統(tǒng)一。

嚴(yán)格程序。按照《條例》起草要求，今年2月初，起草工作專班完成了《條例(草案)》初稿的起草工作。3月起，先后兩輪向省、州相關(guān)部門和縣(市)黨委、政府征求意見，經(jīng)補(bǔ)充完善后，報(bào)延邊州委同意，于4月11日起向社會(huì)公開征求意見。根據(jù)征求到的意見建議調(diào)整后，又向州委、州政府、州政協(xié)征求意見，州人大常委會(huì)進(jìn)一步作了修改完善。按照法定程序，報(bào)請州委政法委、州委宣傳部、州司法局、州市場監(jiān)管局、州發(fā)改委等進(jìn)行合法性、公平性、社會(huì)主義核心價(jià)值觀等多重審查。7月，《條例(草案)》經(jīng)延邊州委常委會(huì)和州政府常務(wù)會(huì)議審議通過，提請州人大常委會(huì)會(huì)議審議。

破題解碼：做好新時(shí)代民族工作的延邊探索

《條例》以“鑄牢”為主線，聚焦延邊實(shí)際，亮點(diǎn)紛呈。

——以法治筑底，構(gòu)建協(xié)同格局。通過立法將民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作納入法治化軌道，明確政府職責(zé)、社會(huì)協(xié)同機(jī)制及法律責(zé)任，破解以往民族事務(wù)管理中法律依據(jù)分散、執(zhí)行力度不足的難題。這些內(nèi)容在第一章總則、第二章工作任務(wù)、第三章社會(huì)協(xié)同、第四章保障與監(jiān)督、第五章法律責(zé)任中作了明確。

——以互嵌為要，拓寬交融渠道。專章規(guī)定“共同任務(wù)”，聚焦構(gòu)建“互嵌式社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境”，通過共居共學(xué)、共建共享、共事共樂等舉措，推動(dòng)各民族在空間、文化、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、心理等領(lǐng)域的全方位嵌入，促進(jìn)各民族廣泛交往、全面交流、深度交融。

——以文化為橋，構(gòu)筑精神家園。推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，使其成為促進(jìn)各民族文化交流互鑒、增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的重要橋梁。

延邊博物館的“鑄牢”延邊歷史文化陳列。

——以發(fā)展為基，夯實(shí)團(tuán)結(jié)根基。將民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步與興邊富民行動(dòng)、生態(tài)文明建設(shè)等國家戰(zhàn)略相結(jié)合，依托邊境旅游、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等優(yōu)勢激活發(fā)展動(dòng)能，以高質(zhì)量發(fā)展成果不斷夯實(shí)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的物質(zhì)基礎(chǔ)。

——以責(zé)任約束，確保落地生根。設(shè)立“將民族工作納入政績考核”等制度，明確政府、群團(tuán)組織、企事業(yè)單位等多方責(zé)任，并設(shè)置法律責(zé)任條款，確保政策落地生根、見行見效。

《條例》的制定，標(biāo)志著延邊州民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)邁入更高層級(jí)法治化、規(guī)范化的新階段。這部符合憲法精神、回應(yīng)時(shí)代要求、體現(xiàn)延邊特色、反映人民意志、得到群眾擁護(hù)的良法，將成為凝聚人心的紐帶、推動(dòng)發(fā)展的引擎，為書寫中華民族共同體建設(shè)的延邊篇章注入磅礴的法治力量。（來源：延邊州委宣傳部）