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江蘇搭建政銀企高能級對接平臺，培育“耐心資本”深耕“養(yǎng)老沃土”

如何探路江蘇“養(yǎng)老+金融”深度融合新路徑？4月20日，一場由省民政廳、省委金融辦等七部門共同舉辦的全省養(yǎng)老企業(yè)和金融機構對接會在南京舉行。與會部門負責人達成共識：培育壯大“耐心資本”，是當前打通養(yǎng)老產業(yè)融資堵點、實現可持續(xù)發(fā)展的關鍵一招。面對2000多萬龐大的銀發(fā)群體，江蘇探索搭建高能級平臺，疏通金融血脈，將“民生之需”轉化為“發(fā)展之機”，讓夕陽紅成為溫暖的幸福底色。

架起“雙向奔赴”的橋梁

投入大、鏈條長，養(yǎng)老產業(yè)是一場“持久戰(zhàn)”；回報慢、見效遲，呼喚金融領域的“長跑者”。

國家發(fā)展改革委社會發(fā)展司原一級巡視員郝福慶在解析“十五五”規(guī)劃中關于銀發(fā)經濟發(fā)展的重大部署時表示，未來5年核心指標是將養(yǎng)老機構護理型床位占比提升至73%以上，這是回應老齡化剛需的必然要求。銀發(fā)經濟將從“保障型”向“消費型、產業(yè)型、品質型”升級。

“江蘇涉老企業(yè)超過5.7萬家，智慧健康養(yǎng)老產業(yè)規(guī)模超3000億元。但產業(yè)騰飛，離不開金融的源頭活水�！笔∶裾�廳負責人表示，此次對接會的核心，正是要推動“有為政府”與“有效市場”同頻共振。

會議明確，政府部門要當好“聯絡員”，動態(tài)發(fā)布政策、企業(yè)需求、金融產品“三張清單”�，F場，省民政廳發(fā)布全省四級、五級養(yǎng)老機構名錄，適老生活體驗中心名錄，為金融機構提供精準的“導航圖”，引導資本流向最需要、最優(yōu)質的養(yǎng)老實體。

會議達成共識，只有在“供與需”之間架起橋梁，讓金融機構保持戰(zhàn)略耐心，才能營造出“敢貸、愿貸、能貸、會貸”的良好生態(tài)。

蘇州市民政局負責人分享的經驗便是生動注腳：蘇州通過發(fā)布33家銀發(fā)經濟產業(yè)生態(tài)合作伙伴，開展“銀齡18”供需對接品牌活動，吸引千余家企業(yè)對接，2025年新增簽約重點項目18個，總投資達55億元。這種“專班+清單+品牌”的模式，實現信息高效互通和資源精準匹配。

資本賦能、產投聯動的新生態(tài)逐步落地。蘇州高新區(qū)設立100億元醫(yī)療器械母基金、60億元生物醫(yī)藥母基金，引入市場化專業(yè)投資機構。2024年蘇州生物醫(yī)藥產業(yè)專項母基金落戶產業(yè)園，2025年已完成首個直投項目——美創(chuàng)醫(yī)療超億元A+輪融資，有效助力企業(yè)跨越產業(yè)化關鍵階段。截至目前，蘇州高新區(qū)產業(yè)園已集聚醫(yī)療器械及相關企業(yè)超1400家，累計擁有二、三類醫(yī)療器械注冊證超1700張，產品涵蓋醫(yī)用機器人、康復輔具、智能診療等銀發(fā)經濟重點領域。

引“金融活水”育“養(yǎng)老沃土”

平臺搭建起來，金融之水如何精準滴灌？省委金融辦副主任錢東平通報100個養(yǎng)老金融服務點建設計劃。該項工作已納入2026年省政府民生實事項目。服務點將重點提供養(yǎng)老產品適配、養(yǎng)老產業(yè)支撐、金融知識宣介、便民延伸服務等四大類精準服務。

中國人民銀行江蘇省分行副行長唐志新介紹，截至2025年末，全省金融機構養(yǎng)老產業(yè)貸款余額達254.8億元，排名全國第一，同比增長53.8%。這背后，是一系列具有含金量的政策“工具箱”在發(fā)力。

2024年12月，國家九部門發(fā)布指導意見，首次明確養(yǎng)老金融的內涵。2025年5月，央行設立5000億元服務消費與養(yǎng)老再貸款，年利率僅1.5%，今年1月更是下調至1.25%。這一政策紅利在江蘇迅速落地。郵政儲蓄銀行江蘇省分行即為南通一家醫(yī)療健康產業(yè)公司發(fā)放1000萬元養(yǎng)老產業(yè)貸款，成為新政出臺后的江蘇首單。截至今年2月底，全省已獲得此類再貸款21億元，帶動養(yǎng)老領域貸款投放超180億元。

除了政策性資金的撬動，商業(yè)金融機構也加入到產業(yè)發(fā)展浪潮中來。中行江蘇省分行聯合揚州市政府打造省內首家養(yǎng)老金融創(chuàng)新示范機構，創(chuàng)新推出“歲月長情”養(yǎng)老場景消費貸款，累計授信約1.38億元。在宿遷，部分商業(yè)銀行推出“醫(yī)養(yǎng)結合貸”，將收費賬戶資金納入監(jiān)管，減少對傳統(tǒng)抵押物的依賴，解決輕資產養(yǎng)老機構的融資難題。

如今，養(yǎng)老產業(yè)的“耐心資本”雪球越滾越大。國家開發(fā)銀行江蘇省分行行長黎鵬介紹，該行在持續(xù)照料退休社區(qū)（CCRC）建設、醫(yī)養(yǎng)結合等領域已投放及儲備項目超60億元。其與南京安居集團合作，牽頭組建19億元銀團，支持建設華東地區(qū)規(guī)模最大的溧水CCRC養(yǎng)老項目。

而在保障端，中國人壽江蘇省分公司副總經理鐘小白提到的“安康關愛行動”已累計賠付30.18億元，有效緩解老年人意外傷害帶來的醫(yī)療費用壓力。中國人壽江蘇省分公司在江蘇13個設區(qū)市全面鋪開長期護理保險，僅2025年就為近4萬失能老人結算超3.5億元，極大緩解了家庭照護壓力。

全鏈服務催生銀發(fā)經濟新生態(tài)

金融活水的灌溉，最終是為了讓養(yǎng)老服務的“沃土”結出豐碩果實。據統(tǒng)計，“十四五”期間省級財政投入社會養(yǎng)老服務體系發(fā)展專項資金47.2億元，帶動市縣配套174.2億元，總量居全國首位。這筆真金白銀，正催生出覆蓋城鄉(xiāng)、多元融合的養(yǎng)老服務新生態(tài)。

無錫市濱湖區(qū)民政局相關負責人介紹，銀發(fā)經濟的價值逐年顯現，比如適老化改造已帶動當地居民消費超過17.2萬元。該區(qū)養(yǎng)老助餐點“梧桐里”餐廳日均服務超500人次，其中吸引35%的非老年客群消費，形成“以商補公”的可持續(xù)運營機制。

完善的養(yǎng)老服務設施網絡為經營主體提供了廣闊的應用場景。全省2240家在業(yè)養(yǎng)老機構中，五級機構達44家，長三角最多；1.8萬個社區(qū)養(yǎng)老服務站點覆蓋85.7%的社區(qū)；6000余家助餐點和縣（區(qū)）全覆蓋的適老化生活體驗中心，讓“15分鐘養(yǎng)老服務圈”從藍圖變?yōu)楝F實。

需求的釋放，正成為產業(yè)發(fā)展的強大引擎。射陽縣作為民政部、財政部縣域養(yǎng)老服務體系創(chuàng)新試點，縣級成立養(yǎng)老服務指導中心統(tǒng)籌資源，盤活一大批閑置資源，打造農村“互助式”和城市“嵌入式”養(yǎng)老設施，讓“射宜養(yǎng)老”服務品牌深入人心。

萬千老人的消費潛力正被激活。江蘇抓住超長期特別國債機遇，實施居家適老化改造“煥新”行動，3.55億元國債資金撬動21.83萬戶家庭的改造申請。針對失能老人，每月最高800元的養(yǎng)老服務消費補貼，已累計發(fā)放1.7億元，直接撬動個人消費5億多元。

到“十五五”末，全省老年人口將突破2700萬。隨著“有資產、有知識、有需求”的新一代老年人入場，從慢病管理到老年旅游，從智能穿戴到遠程醫(yī)療，每一個細分賽道都可能孕育出百億級產業(yè)龍頭。此次省級高能級平臺的搭建，將引來更多金融活水的精準滴灌，構建全鏈條養(yǎng)老服務生態(tài)，一個“資本敢投、企業(yè)愿干、產業(yè)興旺”的共贏格局將加速形成，為全國積極應對人口老齡化探索新方案。（唐悅）