黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》提出，完善誠信建設(shè)長效機(jī)制，健全覆蓋全社會的征信體系，加強(qiáng)失信懲戒。近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，信用體系的作用更加凸顯，社會誠信體系建設(shè)進(jìn)入快車道。作為社會信用體系建設(shè)的重要組成部分，社會信用法治化建設(shè)是促進(jìn)社會主義核心價值觀全面融入法治建設(shè)和社會治理全過程，實現(xiàn)德法融合、德法兼治的內(nèi)在要求，是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，構(gòu)建和諧社會的重要手段。因此，推動國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，必須堅持和完善社會信用體系建設(shè)，不斷提高社會信用體系的法治化和規(guī)范化水平。

　　深入理解社會信任機(jī)制的轉(zhuǎn)變

　　習(xí)近平總書記指出，當(dāng)代中國正經(jīng)歷著我國歷史上最為廣泛而深刻的社會變革，也正在進(jìn)行著人類歷史上最為宏大而獨特的實踐創(chuàng)新。在這一背景下，社會信任機(jī)制隨著我國社會轉(zhuǎn)型經(jīng)歷了“人格化信任”到“制度化信任”的轉(zhuǎn)變。

　　中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會是一個典型的以農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)為主要經(jīng)濟(jì)形態(tài)的社會，家庭和村落是其基本組織單元。各成員之間主要以特殊的血緣、親緣和地緣等為紐帶，以倫理為核心束縛在不流動的土地之上，形成相對封閉的“熟人社會”。因此，傳統(tǒng)社會的信任機(jī)制就是在熟人社會中產(chǎn)生、依托對主體的內(nèi)在誠信品德的信任而形成的“人格化信任”。它注重的是主體的內(nèi)在品格，發(fā)揮作用的機(jī)制主要是熟人之間的情感、道德等因素。

　　隨著我國現(xiàn)代化的步伐不斷加快，工業(yè)化、城市化、信息化、全球化等不斷推進(jìn)，人們逐漸從熟悉的血緣、親緣和地緣等社會鄉(xiāng)土結(jié)構(gòu)中分離出來，政治、經(jīng)濟(jì)、社會生活都變得更加多元和復(fù)雜，流動性、不確定性和不安全性也更加凸顯。建立于傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)之上的“人格化信任”機(jī)制越來越無法適應(yīng)現(xiàn)代“陌生人社會”�！爸贫然�信任”是發(fā)生在陌生人之間，因?qū)Ψ�律、�?guī)則與制度等的信任而形成的社會信任機(jī)制�，F(xiàn)代社會是高度制度化的社會，制度環(huán)境是每個人最重要的生活環(huán)境。在現(xiàn)代“陌生人社會”，只要人們樹立起對制度的信任，就能建立起對陌生人的信任�？梢姡�社會信任機(jī)制從“人格化信任”向“制度化信任”的轉(zhuǎn)變勢在必行。構(gòu)建我國現(xiàn)代社會信任機(jī)制，就必須全面推進(jìn)依法治國，實現(xiàn)社會信用法治化。

　　準(zhǔn)確把握信用的法律內(nèi)涵

　　黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視社會信用體系建設(shè)，不斷加強(qiáng)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)。社會信用是一個包涵經(jīng)濟(jì)、社會、道德和法律等不同視角的復(fù)雜概念。推動社會信用法治化建設(shè)，必須厘清法律意義上的信用，準(zhǔn)確把握信用的法律內(nèi)涵。

　　國務(wù)院印發(fā)的《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014-2020)》指出，“社會信用體系是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和社會治理體制的重要組成部分”“目的是提高全社會的誠信意識和信用水平”。誠信是一切信用形式的共同基礎(chǔ)。因此，可以通過界定法律意義上的誠信來理解信用的法律內(nèi)涵。從法律視角來看，可以從以下三個層面來理解誠信。一是法律價值層面的誠信。法律價值層面的誠信與道德價值層面的誠信共同構(gòu)成社會信用法治化的內(nèi)在價值基礎(chǔ)。二是作為法律原則的誠信。誠信原則是貫穿于私法與公法的重要法律原則，《民法總則》《民事訴訟法》等法律都立法予以明確。三是作為具體制度的誠信。把誠信價值觀的要求由道德誠信轉(zhuǎn)化為誠信的法律制度，確保誠信價值觀在現(xiàn)實生活中得到培育和有效踐行。無論是誠信價值觀還是誠信原則，最終都要落實到具體的制度層面。因此，把握信用的法律內(nèi)涵，必須從法律層面厘清價值誠信、誠信原則和誠信制度三者之間的關(guān)系。

　　進(jìn)一步規(guī)范信用信息的應(yīng)用

　　隨著信息社會和人工智能、大數(shù)據(jù)技術(shù)的迅猛發(fā)展，信息的地位、價值和功能日益凸顯，“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”，已經(jīng)成為實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要途徑。信用信息是社會信用法治化各領(lǐng)域和各環(huán)節(jié)的構(gòu)成要素。加強(qiáng)社會信用法治化，必須進(jìn)一步推動和規(guī)范信用信息的應(yīng)用，為信用監(jiān)管提供更準(zhǔn)確的依據(jù)。

　　信用信息是指用于識別主體信用或誠信的客觀數(shù)據(jù)和資料，既包括主體的守信信息也包括主體的失信信息。因此，信用信息反映的是進(jìn)入法律領(lǐng)域的守信與失信信息，它與道德、違法違紀(jì)、職業(yè)規(guī)范和不文明行為等信息之間存在著部分交叉重合，但并不能完全等同。社會信用法治化通過信用信息的有效流通和合理利用實現(xiàn)社會信用治理，增進(jìn)社會互信，提高社會誠信水平。

　　要突出強(qiáng)調(diào)社會信用主體權(quán)益保護(hù)的底線，將信用主體權(quán)益保護(hù)貫穿于信用信息采集、歸集、公開、查詢、共享、評價、懲戒、保護(hù)、激勵和其它應(yīng)用等全過程。一方面，要對信用信息進(jìn)行類型化區(qū)分，適用不同的公開、利用和保護(hù)規(guī)則，設(shè)置相應(yīng)的安全等級和安全保密措施，保障社會信用信息采集、歸集、共享和使用全過程的安全。另一方面，要嚴(yán)格保護(hù)信用主體的隱私權(quán)和個人信息權(quán)，明確賦予信用主體信息知情權(quán)、信息異議權(quán)、信息修復(fù)權(quán)、信息遺忘權(quán)及復(fù)議訴訟權(quán)，充分保障信用主體的信用權(quán)益。

　　不斷完善信用激勵懲戒機(jī)制

　　習(xí)近平總書記指出：“對突出的誠信缺失問題，既要抓緊建立覆蓋全社會的征信系統(tǒng)，又要完善守法誠信褒獎機(jī)制和違法失信懲戒機(jī)制，使人不敢失信、不能失信。”因此，加強(qiáng)社會信用法治化建設(shè)就必須不斷依法完善信用激勵懲戒機(jī)制，發(fā)揮守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的引導(dǎo)力和威懾力，褒揚(yáng)誠信、懲戒失信，讓守信者得“甜頭”、讓失信者有“痛感”。通過科學(xué)立法健全數(shù)據(jù)報送義務(wù)，實現(xiàn)信用信息公開共享、互聯(lián)互通，建立覆蓋全社會的信用信息系統(tǒng)。建立健全公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和市場主體共同參與的信用聯(lián)合獎懲聯(lián)動機(jī)制；突出市場力量，引導(dǎo)市場主體參與構(gòu)建守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒大格局。建立健全信用紅黑名單和公共信用評價制度；科學(xué)界定守信、失信標(biāo)準(zhǔn)，建立失信行為分類管理機(jī)制、紅黑名單的認(rèn)定及退出機(jī)制、失信行為處罰措施公開機(jī)制。探索制定失信懲戒法，依法明確信用懲戒種類，規(guī)范信用黑名單制度，健全信用懲戒適用條件和程序機(jī)制。

　　(王輝 作者系江西財經(jīng)大學(xué)法治江西建設(shè)協(xié)同中心研究員、法學(xué)博士)