| 江蘇教育界全國人大代表談教育中長期規(guī)劃綱要 |
| 中廣教育 2010年03月04日 09:49 |
| 艱難的探索 可喜的效果 教育,是歷屆“兩會”的熱點(diǎn)話題,而教育均衡發(fā)展的問題更是熱點(diǎn)中的熱點(diǎn)。在2010年“兩會”召開之際,恰逢《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》再次公開征求意見,江蘇教育界幾位全國人大代表就規(guī)劃綱要中的教育均衡發(fā)展進(jìn)行了熱議。 素質(zhì)教育:為高考制度改革破題 “高考 改革對于推進(jìn)素質(zhì)教育、培養(yǎng)高素質(zhì)人才具有指揮棒的意義,是體現(xiàn)教育公平、體現(xiàn)社會公平的關(guān)鍵點(diǎn)！痹谡劦礁呖几母飳τ诖龠M(jìn)公平和素質(zhì)教育的作用時(shí),南京工業(yè)大學(xué)教授、全國人大代表張紅如是說。 對此,江蘇教育廳廳長、全國人大代表沈健也深有感觸:“我國高考制度一直面臨兩難的選擇。不改革,‘一考定終身’的弊端越來越明顯;一旦改革,每一項(xiàng)新政策出臺都會伴隨著懷疑與爭議。在爭議聲中,江蘇高考制度自2000年實(shí)行‘3+X’高考改革以來,10年中已歷經(jīng)5次重大調(diào)整,在從單一考試到多元評價(jià)體系的道路上艱難摸索,進(jìn)行了很多有益的嘗試。”2002年,為了培養(yǎng)全面發(fā)展具有綜合素質(zhì)的復(fù)合型人才,江蘇高考采用了“大綜合”;2003-2007年,高考方案穩(wěn)定在“3+1+1”模式上;2008年采用“3+學(xué)業(yè)水平+綜合素質(zhì)”。2009年,江蘇高考方案又取消了等級門檻的硬性限制,而由高校說了算,擴(kuò)大了高校招生的自主權(quán),同時(shí)文理分開劃線,合理規(guī)避一窩蜂地選擇較簡單的文科,實(shí)現(xiàn)了文理公平競爭。對此,身處教育第一線的中國礦業(yè)大學(xué)副校長繆協(xié)興代表表示支持:“曾有數(shù)名院士聯(lián)名反對江蘇省高考方案草案;草案正式出臺后,又引來學(xué)術(shù)界一片反對聲。但事實(shí)上,廢止了原先的‘大綜合’,最新的高考方案改為‘3+學(xué)業(yè)水平測試+綜合素質(zhì)評價(jià)’,學(xué)業(yè)水平測試放在高二,綜合素質(zhì)評價(jià)則分散在整個(gè)高中階段,將學(xué)生的壓力進(jìn)行了分流,考生到了高三可以將大部分精力放在語、數(shù)、外三門上,心理壓力會減少很多！ 面對種種爭議,沈健代表表示理解:“高考涉及面太廣,每個(gè)人都有自己的立場,要在各方利益中找平衡確實(shí)不容易。但是,實(shí)現(xiàn)公平價(jià)值是教育公平的基本要求？荚囘x拔人才的方式強(qiáng)調(diào)‘程序正義’,即升學(xué)機(jī)會面前人人平等。我們看到,江蘇高考方案調(diào)整的出發(fā)點(diǎn)在于素質(zhì)教育的推行,目的在于借高考這根指揮棒達(dá)到引導(dǎo)基礎(chǔ)教育教學(xué),從而逐步實(shí)現(xiàn)公平教育和素質(zhì)教育！ “教師輪崗”:保證教育資源公平配置 “教育均衡發(fā)展的一個(gè)重要組成部分,就是教育資源的公平配置,”南京外國語學(xué)校教師朱善萍代表說,“當(dāng)前教育領(lǐng)域普遍存在的‘擇校風(fēng)’,就是因?yàn)榻逃Y源配置不合理！ 談到這一點(diǎn),南通大學(xué)黨委書記顧曉松代表對江蘇的“教師輪崗”制度極為推崇:“‘輪崗制度’取消了教師崗位的終身制,制度化推動(dòng)了教師的合理流動(dòng),對于盤活教師資源,打破重點(diǎn)學(xué)校對優(yōu)質(zhì)師資的壟斷,具有積極的意義！ 事實(shí)上,教師的校際流動(dòng)一直比較頻繁,但這種流動(dòng)屬于“單向流動(dòng)”,即一些農(nóng)村的優(yōu)秀教師通過各種努力進(jìn)入城里學(xué)校,也有一些普通學(xué)校的老師調(diào)進(jìn)重點(diǎn)學(xué)校,鮮有“逆向流動(dòng)”,這種現(xiàn)象使得學(xué)校強(qiáng)者越強(qiáng),弱者越弱,兩極分化嚴(yán)重。 為了保證教育資源的均衡,江蘇省在很早以前就開始通過鼓勵(lì)加強(qiáng)校際老師“結(jié)對”,試點(diǎn)推行區(qū)內(nèi)校際老師“柔性流動(dòng)”的方式,加強(qiáng)對薄弱學(xué)校在師資方面的幫助。在義務(wù)教育高位均衡發(fā)展示范區(qū)的無錫,教師輪崗制度已非常成熟:城鎮(zhèn)教師去鄉(xiāng)村,重點(diǎn)學(xué)校老師執(zhí)教普通高中已很常見,極大地帶動(dòng)了薄弱學(xué)校的發(fā)展,而教師工資與績效掛鉤的政策則讓輪崗的老師們沒有了后顧之憂。 有了試點(diǎn)區(qū)的經(jīng)驗(yàn),江蘇省開始全面推廣“教師輪崗制”。2009年,江蘇省全面實(shí)行義務(wù)教育階段教師績效工資制度,實(shí)現(xiàn)同一區(qū)域老師工資基本均衡化,為教師輪崗奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。日前,江蘇省在其發(fā)布的《江蘇省實(shí)施〈中華人民共和國義務(wù)教育法〉辦法(征求意見)》中明確規(guī)定:“教師在同一所學(xué)校連續(xù)任教滿六年的,應(yīng)當(dāng)流動(dòng)”,將“教師輪崗”制度推向了立法高度。 沈健代表對此法案非常支持,他認(rèn)為,教師流動(dòng)不僅可以促進(jìn)教育均衡,拉平各學(xué)校之間的差距,遏制“擇校熱”,也有利于教師進(jìn)一步提高教學(xué)水平,“在不同的環(huán)境工作可以接觸不同的風(fēng)格,教學(xué)水平提高得更快,成長得更全面！ 義務(wù)教育均衡:讓教育回歸本位 “教育要回歸本位,就是要促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展,尤其是義務(wù)教育階段的教育均衡發(fā)展！闭劦浇逃獍l(fā)展,多年從事教育一線工作的江蘇啟東中學(xué)校長王生代表顯得尤為激動(dòng),“義務(wù)教育均衡發(fā)展關(guān)乎教育公平、關(guān)乎教育質(zhì)量,關(guān)乎千家萬戶的切身利益,對于當(dāng)前的教育公平和均衡訴求,我們的基礎(chǔ)教育不能僅僅保證孩子們學(xué)有所教,還要保證學(xué)有優(yōu)教！ 對此,江南大學(xué)副校長王武代表表示認(rèn)同:“教育均衡發(fā)展是一種發(fā)展目標(biāo),更是一種教育發(fā)展過程,我們要充分認(rèn)識到義務(wù)教育均衡發(fā)展存在的差距和不足,并為實(shí)現(xiàn)教育機(jī)會均等和保證教育質(zhì)量的教育均衡發(fā)展目標(biāo)而努力！ 朱善萍代表尤其提到了南京市在促進(jìn)教育均衡發(fā)展中的有益嘗試。南京是全國最具教育幸福感的城市之一,也一直走在促進(jìn)教育均衡發(fā)展的前列,從免費(fèi)義務(wù)教育,到發(fā)放助學(xué)券,到外來農(nóng)民工子弟同城教育,再到農(nóng)村教師優(yōu)崗計(jì)劃,一系列教改的共同目的就是為了促進(jìn)教育公平。 圍繞教育高位均衡發(fā)展這一新目標(biāo),政府的公共財(cái)政支出主要用在了“填平洼地”、“補(bǔ)齊短板”上:為促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展,南京市自2006年實(shí)施義務(wù)教育免雜費(fèi)政策至今,該市每年投入超過2億元為義務(wù)教育階段學(xué)生免除雜費(fèi)、課本費(fèi)、借讀費(fèi),并實(shí)現(xiàn)從幼兒園到高中階段15年六類經(jīng)濟(jì)困難家庭子女就學(xué)全免費(fèi),今年該項(xiàng)投入將合計(jì)超過2.5億元;為促進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化均衡發(fā)展,南京從經(jīng)費(fèi)、師資和政策上對農(nóng)村學(xué)校實(shí)行三個(gè)傾斜,先后實(shí)施農(nóng)村小學(xué)提升工程、振興農(nóng)村初中行動(dòng)計(jì)劃、農(nóng)村幼兒園提升工程、中小學(xué)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化工程、農(nóng)村骨干教師優(yōu)崗計(jì)劃、農(nóng)村教師全員進(jìn)城培訓(xùn)等,僅“十一五”期間,市本級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付農(nóng)村教育的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)就接近10億元;為使外來農(nóng)民工子女享受同城教育待遇,2010年,南京撥付給進(jìn)城務(wù)工子女的專項(xiàng)教育經(jīng)費(fèi)就高達(dá)1700萬元,使外來務(wù)工子弟教育在“同城待遇、同班學(xué)習(xí)、同步發(fā)展”的基礎(chǔ)上,逐步從義務(wù)教育向非義務(wù)教育延伸,從關(guān)懷學(xué)生向關(guān)注家庭延伸,從機(jī)會保障向文化融合延伸。 “我們有一個(gè)樸素的愿望:讓所有的學(xué)生,不管其家庭背景是農(nóng)村還是城市,是精英還是平民,是本城居民還是外來民工,其自身?xiàng)l件是健康還是殘疾,教育都應(yīng)給予他們同樣的愛和重視！鄙蚪〈砣缡钦f。（光明日報(bào)記者 鄭晉鳴） |
| 來源：光明日報(bào) 責(zé)編：邵波濤 |
