| 上海市教委有關(guān)處室負(fù)責(zé)人解讀綱要文本 |
| 中廣教育 2010年03月31日 10:45 |
| 為了每一個(gè)學(xué)生的終身發(fā)展 ——上海市教委發(fā)展規(guī)劃處負(fù)責(zé)人答記者問 在《上海市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（征求意見稿）（以下簡稱：《規(guī)劃綱要》）文本出臺之際，上海市教委規(guī)劃處負(fù)責(zé)人接受記者專訪，解讀《規(guī)劃綱要》文本核心理念等相關(guān)內(nèi)容，分析《規(guī)劃綱要》理念特點(diǎn)、教育投入、指標(biāo)說明等問題。 該負(fù)責(zé)人指出，“為了每一個(gè)學(xué)生的終身發(fā)展”，是《規(guī)劃綱要》頒布與實(shí)施的核心理念，它體現(xiàn)了教育對象的全民性、教育過程的全程性、教育目標(biāo)的全面性等特點(diǎn)，并在中長期規(guī)劃的重點(diǎn)任務(wù)和重大項(xiàng)目中得到了充分的反映。 核心理念彰顯教育價(jià)值，體現(xiàn)全民性、全程性與全面性 記者：《規(guī)劃綱要》文本明確提出“為了每一個(gè)學(xué)生的終身發(fā)展”的核心理念，把育人作為教育改革和發(fā)展的根本任務(wù)。請問教育應(yīng)該如何通過這一核心理念來實(shí)現(xiàn)其價(jià)值？ 負(fù)責(zé)人：要回答這一問題，首先要明確教育的價(jià)值到底是什么。是促進(jìn)社會的發(fā)展還是促進(jìn)人的發(fā)展，抑或兩者兼而有之？在不同國家、不同歷史時(shí)期，往往會有不同的選擇。建國后相當(dāng)長的歷史時(shí)期內(nèi)，由于我國社會發(fā)展的整體水平比較落后，教育更多地被賦予了促進(jìn)社會尤其是政治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能。改革開放三十年，我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展取得了舉世矚目的歷史性成就，作為中國發(fā)達(dá)的沿海城市，《上海市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（征求意見稿）明確提出“為了每一個(gè)學(xué)生的終身發(fā)展”的核心理念，把育人作為教育改革和發(fā)展的根本任務(wù)。這是十七大以來黨的“以人為本”的執(zhí)政理念在教育領(lǐng)域的集中體現(xiàn)，得到了中央領(lǐng)導(dǎo)的肯定和鼓勵(lì)，體現(xiàn)了較高的戰(zhàn)略眼光。這是一次巨大的理念突破，是教育人性化的理想目標(biāo)，它將使上海教育真正回歸到教育的本質(zhì)。 記者：《規(guī)劃綱要》的核心理念，其具體特點(diǎn)是教育對象的全民性、教育過程的全程性和教育目標(biāo)的全面性，請問這些特點(diǎn)分別是怎樣通過《規(guī)劃綱要》體現(xiàn)出來的？ 負(fù)責(zé)人：核心理念中的“每一個(gè)”突出了教育對象的全民性，即要讓每個(gè)社會成員都享有受教育的權(quán)利和機(jī)會。教育對象既包括戶籍人口也包括外來務(wù)工人員隨遷子女，既包括普通人群也包括特殊人群，既包括剛出生的嬰兒也包括所有愿意和能夠?qū)W習(xí)的成年人。 核心理念中的“終身”則彰顯了教育過程的全程性，即在人出生到死亡的各個(gè)時(shí)期、各個(gè)階段，在每一個(gè)人需要的時(shí)刻以最好的方式提供必要的教育。這種教育既有學(xué)校教育，又有家庭教育和社會教育；既有正規(guī)教育，也有非正規(guī)教育；既有普通教育，也有職業(yè)技術(shù)教育。 核心理念中的“發(fā)展”則彰顯了教育目標(biāo)的全面性，即要使學(xué)生在德、智、體、美和心理健康等方面獲得全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展，使所有學(xué)生的個(gè)性特長得到發(fā)展，發(fā)展?jié)撃艿玫郊ぐl(fā)，創(chuàng)新意識、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力顯著增強(qiáng)，終身學(xué)習(xí)意識和能力顯著增強(qiáng)，使每一個(gè)人都具有理想信念、公民意識、健康身心和科學(xué)人文素養(yǎng)，為學(xué)生的終身發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。 記者：《規(guī)劃綱要》針對上述三個(gè)層面的特點(diǎn)，分別提出了哪些具體措施？ 負(fù)責(zé)人：在教育對象的全民性層面，《規(guī)劃綱要》除對幼兒教育、義務(wù)教育、高中教育、高等教育、職業(yè)技術(shù)教育提出明確的要求外，還提出了“成立獨(dú)立建制的0-3歲散居?jì)胗變航甜B(yǎng)指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成由教育、衛(wèi)生、人口和計(jì)劃生育、婦兒委等部門協(xié)同運(yùn)作的早教服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”；加強(qiáng)特殊學(xué)校建設(shè)，完善普通幼兒園、小學(xué)、中學(xué)和大學(xué)殘障學(xué)生‘隨班就讀’制度，促進(jìn)殘障學(xué)生和正常學(xué)生的融合；構(gòu)建適合超常學(xué)生發(fā)展的教學(xué)模式，滿足超常學(xué)生的特殊教育需求；建立廣覆蓋、多形式、更便捷的社會教育體系，努力滿足個(gè)體多方面的學(xué)習(xí)需求；創(chuàng)新繼續(xù)教育與培訓(xùn)制度，發(fā)展多層次、高質(zhì)量的教育培訓(xùn)；適應(yīng)非本市戶籍人口增長趨勢，完善非本市戶籍常住人口教育保障機(jī)制！睆亩股虾８骷壐黝惤逃龑(shí)現(xiàn)了教育對象的全覆蓋。 在教育過程的全程性層面，《規(guī)劃綱要》中提出的要形成“各級各類教育縱向銜接，學(xué)習(xí)與社會、家庭橫向溝通，學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育協(xié)同發(fā)展，全社會教育資源得到充分開發(fā)和利用人人學(xué)會終身學(xué)習(xí)，終身享有教育機(jī)會”的教育新體系，是這一核心理念的忠實(shí)反映。 在教育目標(biāo)的全面性層面，《規(guī)劃綱要》中提出的開展創(chuàng)新人才培養(yǎng)新模式試驗(yàn)，改革招生考試制度試驗(yàn)，促進(jìn)高中教育優(yōu)質(zhì)特色多樣發(fā)展試驗(yàn)，實(shí)施學(xué)生實(shí)踐和創(chuàng)新基地建設(shè)工程、學(xué)生健康促進(jìn)工程等無不反映了以學(xué)生發(fā)展為本的理念。 增加教育投入，增強(qiáng)市級教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌監(jiān)管能力 記者：確立政府的教育經(jīng)費(fèi)投入主體地位，明確政府投入責(zé)任，確保財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)法定增長，是加大教育投入，使教育投入總量與教育事業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求相適應(yīng)的基本保證，是促進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展的關(guān)鍵。對此，《規(guī)劃綱要》也作了相應(yīng)的表述。請問，截至目前，本市教育經(jīng)費(fèi)法定增長的落實(shí)情況如何？ 負(fù)責(zé)人：對于增加財(cái)政性教育投入，《上海市中長期教育改革和發(fā)展綱要》（征求意見稿）提出，“增加財(cái)政性教育投入，市區(qū)兩級政府教育財(cái)政撥款的增長應(yīng)當(dāng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長，保證教育財(cái)政撥款達(dá)到法律規(guī)定的增長要求，并使按在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費(fèi)用逐步增長，保證教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長。將教育財(cái)政撥款增長和使用情況，逐步向社會公開，接受社會監(jiān)督。” 2008年，本市教育經(jīng)費(fèi)法定增長情況落實(shí)如下： 本市各級教育生均公用經(jīng)費(fèi)也逐年增長，基礎(chǔ)教育生均公用經(jīng)費(fèi)撥款水平居全國第一，地方高校生均公用經(jīng)費(fèi)撥款僅低于北京。本市教師工資做到逐步增長，2008年本市基礎(chǔ)教育教職工人均收入約8.13萬元，比上年增長16.12%（其中，郊區(qū)為7.92萬元，增長16.39%），達(dá)到了逐步增長要求。上述收入為稅前收入，且包含個(gè)人交納的“四金”部分。2008年本市的預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)（不含城市教育費(fèi)附加）為319.84億元，增長率為10.48%；同期財(cái)政經(jīng)常性收入為2463.2億元，增長率為10.28%。本市預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)撥款增長高于本市財(cái)政經(jīng)常性收入增長0.20個(gè)百分點(diǎn)。 記者：受各區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，基礎(chǔ)教育發(fā)展的不均衡現(xiàn)象仍然存在，請問《規(guī)劃綱要》針對這一情況作了怎樣的說明？將采取哪些相應(yīng)的舉措，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展？ 負(fù)責(zé)人：目前，由于基礎(chǔ)教育實(shí)行“兩級管理，以區(qū)縣為主”的管理體制，基礎(chǔ)教育投入以區(qū)縣為主，市財(cái)政的調(diào)控力度有限，基礎(chǔ)教育發(fā)展的不均衡現(xiàn)象主要體現(xiàn)為中心城區(qū)與郊區(qū)、城區(qū)與農(nóng)村、區(qū)域內(nèi)校際之間的明顯差異，義務(wù)教育學(xué)校間分布不均衡等突出問題，這不能滿足教育規(guī)模增長與空間布局變化帶來的新需求。 雖然市政府長期實(shí)施“義務(wù)教育達(dá)標(biāo)工程”、“加強(qiáng)初中建設(shè)工程”，調(diào)整義務(wù)教育階段生均公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，幫助一些遠(yuǎn)郊郊縣解決了經(jīng)費(fèi)中的困難，但是力度還不夠，市級財(cái)政統(tǒng)籌力度有待增強(qiáng)。 為貫徹義務(wù)教育法，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)教育公平，增強(qiáng)市級財(cái)政統(tǒng)籌能力，《上海市中長期教育改革和發(fā)展綱要》提出“到2020年基本建立市級統(tǒng)籌為主的義務(wù)教育財(cái)政投入體制，增加市級教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌能力，基本實(shí)現(xiàn)全市義務(wù)教育階段學(xué)校經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、教師收入標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、學(xué)校配置標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、教師隊(duì)伍配置標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。促進(jìn)基礎(chǔ)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，增量資源安排上，重點(diǎn)向大型居住區(qū)、遠(yuǎn)郊地區(qū)、相對薄弱學(xué)校和困難群體傾斜，在存量資源利用上，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享！ 《上海市中長期教育改革和發(fā)展綱要》提出了實(shí)施城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育一體化工程，適應(yīng)城市化發(fā)展和人口數(shù)量、人口結(jié)構(gòu)、人口分布變化趨勢，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化和基本教育公共服務(wù)均衡化，這一舉措對縮小不同區(qū)縣義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入差距，為每一個(gè)少年、兒童提供公平的受教育機(jī)會有積極意義。 記者：為深化教育撥款制度改革，《規(guī)劃綱要》提出要“結(jié)合教學(xué)改革、設(shè)施設(shè)備更新以及物價(jià)變動(dòng)等因素，建立以成本分析為基礎(chǔ)的各級各類教育生均公用經(jīng)費(fèi)定額動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制！薄敖⒏叩葘W(xué)校生均經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)綜合定額撥款制度，逐步降低專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)撥款比例。設(shè)立高等教育撥款評估委員會，將財(cái)政投入與高等學(xué)校績效考核銜接起來。” 請問這些舉措有何意義？ 負(fù)責(zé)人：這一舉措對深化公共財(cái)政改革，提高教育經(jīng)費(fèi)分配的科學(xué)性、公正性和透明度有積極的意義；公用經(jīng)費(fèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制的建立對維護(hù)學(xué)校正常運(yùn)行，促進(jìn)教育內(nèi)涵發(fā)展，提高教育教學(xué)質(zhì)量，提高財(cái)政保障能力有積極作用；對發(fā)揮財(cái)政撥款的調(diào)控與激勵(lì)效應(yīng)，引導(dǎo)高校自主辦學(xué)，提高經(jīng)費(fèi)使用效益有積極意義。 記者：政府績效評價(jià)是當(dāng)代公共管理改革的核心內(nèi)容，自20世紀(jì)80年代起，英國、荷蘭、以及美國的一些州，就把績效評價(jià)引入教育財(cái)政領(lǐng)域。請問，上海在這方面的實(shí)施情況如何？ 負(fù)責(zé)人：長期以來，上海部分高等學(xué)校的績效意識不夠強(qiáng)烈，政府對高等教育的投入也存在著“重投入、輕管理”、“重分配、輕監(jiān)督”等現(xiàn)象， 財(cái)務(wù)管理制度不健全，教育經(jīng)費(fèi)的審計(jì)與監(jiān)督力度不夠，導(dǎo)致高等教育財(cái)政資金困難與損失浪費(fèi)并存，效益低下。如何打破這種局面，充分考慮辦學(xué)的效益和效率，已成為政府、社會和公眾廣泛關(guān)注的一個(gè)重要問題。 進(jìn)入新世紀(jì)以來，上海市政府為了加強(qiáng)教育財(cái)務(wù)監(jiān)管，深化績效評價(jià)，在教育研究與教育管理實(shí)踐方面均做了積極的探討。2004年10月，上海市教委就按照市人大要求，率先開展了上海教育公共財(cái)政投入績效研究，遞交了《上海教育投入與績效分析報(bào)告》，并向人大進(jìn)行專題匯報(bào)，并提出要構(gòu)建上海教育投入績效評價(jià)體系。2006年，組織研究部門開展了“上海市級教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)績效評價(jià)體系”研究，初步建立了市級教育專項(xiàng)績效評價(jià)指標(biāo)體系和評價(jià)方法，并組織專家進(jìn)行了試測與調(diào)整。在開展研究工作的同時(shí)，還進(jìn)行了工作實(shí)踐，在相關(guān)財(cái)政專項(xiàng)投入中開展了公共財(cái)政投入與教育經(jīng)費(fèi)績效檢查掛鉤的嘗試，取得了一定成效。 開展績效評價(jià)，是高校財(cái)務(wù)管理和改革的核心所在，前不久公布的《國家中長期教育改革和發(fā)展綱要》（征求意見稿）提出，建立科學(xué)化、精細(xì)化預(yù)算管理機(jī)制，加強(qiáng)學(xué)校財(cái)務(wù)會計(jì)制度建設(shè)，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)管，強(qiáng)化重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)使用全過程的審計(jì)，確保經(jīng)費(fèi)使用規(guī)范、安全、有效。建立經(jīng)費(fèi)使用績效評價(jià)制度，加大重大項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用考評并向社會公示。 以十項(xiàng)指標(biāo)檢測上海教育未來發(fā)展趨勢 記者：《規(guī)劃綱要》中是否有具體的指標(biāo)數(shù)字，以預(yù)測上海教育未來的發(fā)展趨勢？ 負(fù)責(zé)人： 《規(guī)劃綱要》主要提出了以下幾項(xiàng)具體指標(biāo)，分別是：3-6歲兒童毛入園率、義務(wù)教育階段完成率、殘疾兒童義務(wù)教育階段入學(xué)率、義務(wù)教育專任教師中本科及以上學(xué)歷人員比例、高中階段毛入學(xué)率、每10萬人口在校大學(xué)生數(shù)、普通高等學(xué)校在校生中留學(xué)生比例、小學(xué)建網(wǎng)學(xué)校比例、新增勞動(dòng)力平均受教育年限以及25-64歲大專及以上人口比例。 其范圍囊括了學(xué)前教育、義務(wù)教育、中等教育、高等教育、職業(yè)和成人教育、特殊教育等多個(gè)教育類別，涉及教育發(fā)展、社會進(jìn)步、教育國際化、教育信息化、人力資源發(fā)展等多個(gè)方面。（朱薇） |
| 來源：上海教育新聞網(wǎng) 責(zé)編：喬梁 |
