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　　留守兒童的生存狀況需要全社會共同關(guān)注。資料圖片

　　黨中央國務(wù)院高度重視農(nóng)村留守兒童工作，關(guān)心關(guān)懷他們的健康成長。黨的十八大明確提出要加快戶籍制度改革，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。各地黨委政府及相關(guān)部門積極采取舉措，完善工作機(jī)制，制定出臺相關(guān)政策措施，積極開展關(guān)愛活動，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)，農(nóng)村留守兒童成長環(huán)境不斷優(yōu)化。針對此次調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的突出問題，提出如下對策建議。

　　健全關(guān)愛留守兒童的法律和政策體系

　　立法保障親子團(tuán)聚權(quán)。針對部分留守兒童父母常年不回家，和孩子聯(lián)系很少的情況，我們建議在《未成年人保護(hù)法》中增加親子團(tuán)聚權(quán)的相關(guān)條文，規(guī)定每年至少和子女團(tuán)聚一周以上的時(shí)間，并以各種方式和子女加強(qiáng)日常聯(lián)系，切實(shí)保障他們更好地履行監(jiān)護(hù)責(zé)任。外出父母應(yīng)當(dāng)關(guān)心留守兒童的精神需求，不得忽視、冷落未成年子女，嚴(yán)重忽視應(yīng)等同于虐待罪受到懲罰。

　　立法保障家庭教育指導(dǎo)。為家庭教育立法不僅要控制家長的家庭教育行為，更要為家長提供家庭教育指導(dǎo)。繼續(xù)鞏固和發(fā)展留守兒童家長學(xué)校，以此為依托加強(qiáng)對家長和監(jiān)護(hù)人的指導(dǎo)與服務(wù)，有效改善留守兒童的家庭教育狀況。針對家長學(xué)校師資和教學(xué)資源欠缺的問題，可組建家庭教育專家隊(duì)伍，對家長學(xué)校進(jìn)行系統(tǒng)的師資培訓(xùn)。

　　完善監(jiān)護(hù)制度和國家救助體系

　　強(qiáng)化父母法定監(jiān)護(hù)責(zé)任。為了減少因父母缺失給兒童造成的有形和無形的傷害，應(yīng)在法律法規(guī)方面強(qiáng)化父母的法定監(jiān)護(hù)職責(zé)，探索監(jiān)督和保護(hù)父母盡職盡責(zé)的渠道和辦法，切實(shí)保護(hù)留守兒童。

　　加快完善國家監(jiān)護(hù)和救助體系。明確政府在留守兒童救助方面的主體責(zé)任，建立留守兒童社區(qū)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，明確強(qiáng)制報(bào)告制度，完善臨時(shí)監(jiān)護(hù)程序，為困境留守兒童提供臨時(shí)照料，確保他們得到有效監(jiān)護(hù)和及時(shí)救助。

　　強(qiáng)化政府的主導(dǎo)作用

　　建立領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，不僅要在縱向上自上而下建立健全留守兒童工作責(zé)任機(jī)制，也要在橫向上對各方工作進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。搭建平臺，通過政府購買服務(wù)等方式，構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會參與的留守兒童工作格局，提高非政府組織和群團(tuán)組織在社會事務(wù)中的地位，形成整體功能。

　　統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，政府要將關(guān)愛留守兒童列入財(cái)政預(yù)算，確保必要的經(jīng)費(fèi)投入，同時(shí)要出臺激勵(lì)政策，營造有公信力的慈善環(huán)境，提供簡便易行的模式流程，有效拓展經(jīng)費(fèi)渠道，吸引更多企業(yè)和公益組織參與到關(guān)愛留守兒童行動中來。

　　構(gòu)建全方位的留守兒童教育保護(hù)網(wǎng)絡(luò)

　　加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制學(xué)校的配套設(shè)施建設(shè)，按照適當(dāng)比例配備生活老師、心理輔導(dǎo)教師和文體活動老師，加強(qiáng)師資管理和培訓(xùn)，并將其納入學(xué)校編制中。

　　在留守兒童集中的社區(qū)建立關(guān)愛服務(wù)陣地。發(fā)揮民間社會力量的作用，培育社區(qū)留守家庭互助小組和留守兒童互助小組等組織，強(qiáng)化留守兒童的社會支持網(wǎng)絡(luò)。

　　建立農(nóng)村留守兒童安全保護(hù)預(yù)警與應(yīng)急機(jī)制，確保一旦發(fā)生問題，有關(guān)方面人員能迅速介入并妥善處理。

　　充分發(fā)揮群團(tuán)組織和專業(yè)社會工作者的作用

　　各級團(tuán)組織應(yīng)積極探索共青團(tuán)統(tǒng)籌、團(tuán)屬組織聯(lián)動、青年社會組織合作的工作體系，注重承接政府相關(guān)職能的轉(zhuǎn)移和運(yùn)用政府購買服務(wù)的方式，以專業(yè)化手段主動承接政府關(guān)愛留守兒童方面的各類事務(wù)。

　　婦聯(lián)應(yīng)利用自身優(yōu)勢，將留守兒童關(guān)愛納入婦女兒童工作的整體框架，重點(diǎn)突出家庭在留守兒童成長過程中不可替代的地位和作用，加強(qiáng)家庭教育指導(dǎo)，促進(jìn)留守兒童的健康成長。

　　著力發(fā)揮專業(yè)社會工作者在留守兒童服務(wù)中的作用。建設(shè)一支數(shù)量龐大的專業(yè)社會工作者隊(duì)伍是新時(shí)期我國加強(qiáng)社會建設(shè)的重要舉措。要注重發(fā)揮這支隊(duì)伍的作用，為關(guān)愛留守兒童提供高質(zhì)量的專業(yè)服務(wù)。

　　注重滿足不同類型留守兒童的多樣化需求

　　針對母親外出的留守兒童，建議家庭盡量不作出母親外出的安排，如果迫不得已，也應(yīng)該認(rèn)真安排好監(jiān)護(hù)人，學(xué)校和社區(qū)應(yīng)該給予他們更多的關(guān)注和幫助。

　　我國現(xiàn)有205.7萬獨(dú)居留守兒童，針對長期處于監(jiān)管真空的留守兒童，除了建立長效的幫扶和管扶機(jī)制外，政府應(yīng)該依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)責(zé)成家長改正，或者委托相關(guān)親屬代為履行監(jiān)管職責(zé)，如果家長或親屬沒有監(jiān)管能力，政府應(yīng)代為履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。

　　完善關(guān)愛服務(wù)機(jī)制與構(gòu)建減量化機(jī)制并重

　　解決留守兒童問題，最根本的在于減少留守兒童的數(shù)量。途徑有二：一是加快新農(nóng)村建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)，吸引外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，使留守兒童能夠與父母團(tuán)聚；二是消除制度、經(jīng)濟(jì)和社會文化的排斥，鼓勵(lì)、支持和幫助有條件的外出農(nóng)民工帶著子女舉家進(jìn)城，使更多農(nóng)村兒童能夠在父母身邊生活。