濰坊市教育局局長張國華(左) 主持人：各位觀眾朋友大家好，這里是中央人民廣播電臺中國廣播網的現(xiàn)場直播節(jié)目，我是徐小璐，我現(xiàn)在來到了中國的風箏之都——山東濰坊，很多朋友來到這里之后都會覺得充滿了活力，這個城市是一個創(chuàng)新型的城市，同時它的教育也樹立起一面旗幟，曾連續(xù)四年被本市人民評為最滿意的教育。今天我們請來了濰坊市教育局局長張國華先生，歡迎您。 張國華：您好。 主持人：大家對濰坊的教育是非常滿意的。首先，請您為我們介紹一下濰坊教育的整體發(fā)展情況。 張國華：濰坊的教育有著很好的基礎，有著濃厚的氛圍。在山東，我們是比較大的一個地市，人口有908萬，我們教育發(fā)展的情況和普及的程度是比較好的，現(xiàn)在基本上普及了學前教育和高中階段教育，整個教育正在由滿足人民群眾對上學的需要轉變?yōu)樯虾脤W的需要，我們的著力點更多的是要發(fā)展優(yōu)質教育，滿足人民群眾對教育多樣化的需求。這是一個大致的情況。 主持人：現(xiàn)在濰坊市基本的問題都已經解決了，那就是說，現(xiàn)在要解決的是上好學的問題，剛剛您也談到了市民對教育非常滿意，我們也體現(xiàn)了教育優(yōu)先發(fā)展，體現(xiàn)了時代特征，您是如何把這三點有機地結合起來的？ 張國華：我們適應學校的需要構建了三個體系：一個是通過依靠部門監(jiān)管和群眾參與來建立建設以人為本的教育管理和服務體系，通過這個體系，我們較好地解決了目前教育發(fā)展的突出矛盾和問題；二是堅持依靠政策引領和專家辦學相結合來建立健全全面實施素質教育的質量保障體系，這個體系很好地解決了素質教育的問題；第三，我們通過堅持引導配置和輿論監(jiān)督相結合，來建立健全教育優(yōu)先發(fā)展的長效機制，主要是解決全社會支持教育發(fā)展，來落實教育發(fā)展的戰(zhàn)略計劃。 這三個方面相互促進，初步建立起來人民滿意的教育、全面素質教育、落實教育優(yōu)先發(fā)展，這樣一個教育發(fā)展的良好格局。
濰坊教育惠民中心 主持人：我今天來到濰坊的時候，在路上看到了一個部門，這個部門非常新，叫做“教育惠民中心”。可能很多地方都會出現(xiàn)家長、學校對我們的教育不滿意的地方，溝通起來會存在一定的障礙，沒有想到在濰坊有著這樣的一個惠民中心，那么，我們是如何實現(xiàn)部門監(jiān)管，并且實現(xiàn)與人民群眾的有機協(xié)調呢？ 張國華：我們做這個“惠民服務中心”確實是根據新的形勢發(fā)展的需要來創(chuàng)立的。為什么要做這個呢，關鍵是是為了我們的整個教育工作，特別是為了整個社會的發(fā)展進步，以人為本的科學發(fā)展觀的深入人心。但是客觀上講，我們的教育戰(zhàn)線與發(fā)展的要求不相適應，特別是人民群眾現(xiàn)在時時處處都要以“以人為本”來衡量我們的工作，但是我們從教育局機關到我們的學校都存在著思想認識、資源配置、自主機制等不適應的情況，所以我們通過一段時間考察社會關注的熱點，包括安全事故比較多、教育不公平現(xiàn)象比較突出等等一些問題，在這樣的情況下，老百姓的意愿得不到滿足，“辦人民滿意的教育”就無發(fā)展起。在這樣的一個背景下，我們就建立起一個中心。 我們建立這個中心的原因，關鍵是我們原來的管理體制是傳統(tǒng)意義上的管理，是依靠教育部門本身來解決問題，但是現(xiàn)在看來，很多問題如果社會不參與、群眾不參與，有些問題就無法解決。包括我們一直說的教育亂收費，從根本上來說，我們教育部門很想解決這個問題，從局長到校長都想把它解決，但是一直解決不了；包括教輔資料亂攤派，家庭負擔、家長的經濟負擔，學生負擔過重，平等對待每一個孩子，要關愛、不歧視、不體罰孩子，我們都想解決，在本質上如果說我們不想解決，絕對是冤枉我們教育部門，但是這些問題為什么我們想解決卻解決不了呢，我們發(fā)現(xiàn)沒有融入社會參與管理，沒有參與建筑的通道，好多事情我們依靠自身解決不了。所以我們建立了一個惠民中心，惠民中心把我們各個科室當中群眾關心的事情匯集起來。 08年的時候我們把我們8個科室和3個直屬單位服務職能整合起來，然后我們建立了一個惠民服務中心的場所。它的辦公方式一是群眾有問題或者教育需求可以直接到惠民中心，面對面地要求服務；再一個是我們設立了若干個熱線電話，老百姓關于教育方面的問題都可以通過電話來進行個性化服務；第三我們讓老百姓都能了解我們有這樣一個服務的平臺。我們每天將我們的聯(lián)系方式向社會公布，濰坊廣播電臺有一個對外公布信息的媒體欄目，叫做《行風熱線》，每天七點半到八點半，這個時段我們政府各個部門都要上線，來解答群眾的各個方面的問題。我們已經把我們的惠民中心服務熱線掛在這個欄目的前面。局里每年都要花三四萬塊錢來做這個廣告，就是為了讓所有濰坊市的老百姓都知道這樣一個聯(lián)系方式，只要出現(xiàn)了教育方面的問題都可以通過這個通道來解決。通過這樣的方式就把我們整個的教育戰(zhàn)線，把我們全市所有的學校、教育工作者全部公開，我們不再是閉門辦學，整個所有的教育行為、教育各方面的政策、接受社會贊助、進行社會性服務等等全部公開。惠民中心集中實現(xiàn)了這樣的一個轉變。 目前老百姓的熱情很高，通過這個熱線，我們每天接到的咨詢、投訴大概有二三百個；網上點擊率也很高，每天有幾百個人點擊。這在過去是無法實現(xiàn)的，如果沒有這樣一個平臺，也是無法實現(xiàn)的。這是它的一個功能，即建立與群眾面對面的聯(lián)系。另外，我們想通過這個平臺，盡量解答群眾的詢問。如果有解答不了的特別是涉及到違規(guī)辦事的投訴，我們形成了一套“有報必查”的機制。剛開始，每天能接收到二、三十件對違規(guī)辦學、對學校不滿意的一些投訴，我們形成了督學個人區(qū)、督導巡視團的工作制度，實現(xiàn)了有報必查，履行著我們對百姓舉報“五個工作日內一定落實到位”的承諾。 應該說，這個機制，對我們解決工作中的突出問題發(fā)揮了很重要的作用。比如說，學�！凹影嗉狱c”的現(xiàn)象，在濰坊絕對不存在，我們的中小學作息時間，包括上學、放學、假期時間一律按照國家要求執(zhí)行。應該說，濰坊學生的學習負擔確實是減輕了不少。還比如說，亂收費、亂攤派教輔資料等這些問題，也得到了較好的解決。為什么說老百姓對教育滿意？我想，這些突出問題的解決應該是一個重要原因。
教育信息公開 主持人：看來，我們的監(jiān)管機制做得還是非常透明的。在我們?yōu)H坊教育系統(tǒng)內，沒有不公開不透明的地方。 張國華：我們基本上做到了全公開，一方面，我們公開信息，另一方面，是著重于對問題的解決。我想沒有解決不了的問題。在濰坊，我們形成了“有報必查，查出必究”的監(jiān)督機制，在這個機制下，濰坊的教育問題確實減少不少，但真實的情況是，還不能從根本上解決問題。 監(jiān)管機制 以前，我們一年拿一百萬元來作這個事情，效果卻不是很理想。例如就粗暴對待學生這個問題上，屢禁不止。后來我們就想，為什么會這樣？經過探討，我們發(fā)現(xiàn)，學校教育的直接相關者，我們的學生、我們的家長沒有參加到學校教育、教師教書育人這個環(huán)節(jié)中來，學生在學校是最弱勢的群體，沒有權力，有話不敢說，有苦無處訴，甚至擔心自己說的話會帶來不好的后果。 后來，我們發(fā)現(xiàn)，原來那些監(jiān)管的機制是必須的，但這還不是解決問題的根本辦法。解決問題的根本辦法必須讓我們的每個學校、每個教師把這些要求變成自己的追求，把平等對待每一個學生，維護每一個學生和家長的利益等這些基本要求變成他們的內在要求，與他們的利益相關，這才是解決問題的根本途徑。 因此，我們采取了如下措施：一是開展了滿意度測評。對各個縣區(qū)的各個學校每年通過電話訪談組織社會各界對他們的滿意度進行測評。二是組織學生和家長對學校進行評價，即教學滿意度測評。我們把這個也作為考核教師工作的一個重要內容。家長和學生的評價能夠比較客觀公正地反映出學校的管理水平以及教師的教學水平。這就將幾方的利益相關聯(lián)了，如果家長不滿意學校教育、學生不滿意教師教學，就會直接影響到對教師的考評。這個制度就能讓我們的老師對學生用心。
“以人為本” 用制度保障學生的基本權利 在這個基礎上，我們又建立了12項“以人為本”的基本制度，來保障學生的基本權利。例如，導師制，我們要求必須給學生配備成長導師，關愛學生的身心成長，關注學生的在校安全等等，都成為我們考核學校老師的重要內容。 從2010年開始，我們每學期對全市87000余名中小學教師進行實戰(zhàn)考核，實戰(zhàn)考核如果達不到優(yōu)秀，市級的評優(yōu)晉級都會受到影響。每個學期結束，每個區(qū)每個學校都要將考核報道市教委，應該說，這個制度對全市教師都產生了很好的激勵作用。我現(xiàn)在也越來越感覺到，我們的學校、我們的教師甚至整個教育界，都應該進行一場以人為本的建設，進行一場以人為本的制度建設。 我們連續(xù)四年都出臺意見，組織全員的培訓來解決這些問題。雖然不能說問題不能完全解決，但也收到了比較好的效果，教育發(fā)展出現(xiàn)了全新的局面。比如，我們?yōu)H坊是全國的課程改革實驗區(qū)，在自主互動學習課堂的構建過程中，很長一段時間內效果不是很好，后來我們才知道，很多老師沒有建立起以人為本的價值追求與核心理念。如果建立起以人為本的價值追求體系，不要求搞課改，學校也會搞課改，不要求教師平等對待每一個學生，他也會這樣去做。 四年的時間，我們持之以恒的落實，使我們的整個面貌發(fā)生了根本性的改變，很多數(shù)據都充分的說明了這個問題。比如我們有效的解決了學生減負問題。再比如校園在校生的犯規(guī)率和校園不安全的事故都大幅度的下降了。第二是把8700名教師真正的動員起來，讓每個人都樹立牢固的“安全優(yōu)先、以人為本、教育公平、強化服務”教育觀念，把它作為心中的行動指南，這樣濰坊教育就能形成一個比較好的局面。如果不能把這個教育觀念變成每一個教育工作者的追求，就做不好教育。有句俗話說“發(fā)生問題是必然的，不發(fā)生問題是偶然的”，所以只有根本上解決好學生的安全問題，公平的對待每一位學生，才能更好的發(fā)展教育，提高教育質量和效益，才能做到學生滿意的教育。目前，我們學校全體員工達成了一種共識，上下都在積極的推進這種變革。 主持人：從張局長的介紹中我深刻的感受到了“公平”和“幸�！�。我覺得學生能夠在濰坊這樣一個教育環(huán)境當中學習、生活是非常幸福的。您多次提到“以人為本”和教育變革，比如取消了中小學校長的行政級別。在“政策引領和專家辦學”方面，我們如何實現(xiàn)教育質量的提升？ 課程改革很重要的一項就是下放課程權 張國華：這個問題也是我們一直在努力的方向。落實“以人為本”，推進“素質教育”的關鍵是依靠“專家辦學”。目前，濰坊教育已經進入到內涵發(fā)展，提高教育質量的時期。這個時代就要依靠懂教育的人，依靠專家辦學才能走內涵發(fā)展之路，才能提高教育質量。應該說，濰坊很幸運，濰坊市委市政府高瞻遠矚，在全國率先進行了校長職級制的改革和探索，這也是教育最核心的改革。校長職級制改革有幾個方面的價值：第一，確確實實的提高教育質量。我們現(xiàn)在追求的是素質教育質量，素質教育質量的本質是創(chuàng)造適合每一位學生的教育，讓教育適合每一個孩子的發(fā)展需要，而不是讓學生來適應教育。推進素質教育是我們國家做了很多的努力。在1999年，中央發(fā)布了推進素質教育的意見，并在全國進行了課程改革。課程改革很重要的一項就是下放課程權。形成了國家課程、地方課程、學校課程，而過去只有國家統(tǒng)一課程這一種。通過課程改革，形成了校本課程，這對校長和教師都提出了新的要求。學校要根據學生發(fā)展需要和學校的條件、能力開發(fā)適合學生需要的課程，形成自己的校本課程。
校長職級制 校長如果沒有自己的教育理念，對教育沒有深刻的理解和把握課程開發(fā)就無從下手。一位合格的校長，首先就要具備能夠領導學校開發(fā)校本課程的能力，這就需要依靠專家辦學。濰坊的校長職級制改革就是在這樣的背景下開展的，濰坊市委市政府也給與濰坊教育充分的發(fā)展空間，當時900多個校長的檔案由組織部門直接轉給了教育部門，由教育部門直接管理，取消了校長的行政級別，實行校長職級制，實現(xiàn)了人權與事權統(tǒng)一，促使校長沿著教育家辦學的路子成長。濰坊的教育之所以能夠很好的發(fā)展能夠配合學校迅速的推進，除了我們的校長都是懂教育的人之外，也因為我們教育部門具有靈活的指揮權。 校長職級制充分解決了不懂教育的人不能做校長這個突出問題，在推進專業(yè)化方面發(fā)揮了很好的作用。去年，濰坊市委市政府專門出臺了一個深化和完善的意見，把制約校長專業(yè)化發(fā)展的一些體制和機制方面的障礙全部解決掉。 原來校長有級別的時候，在縣一級，我們的校長干到51、52歲就到年齡了，這是按照行政官員的辦法。但是從教育的角度來講，一個成熟的校長往往是40歲才當上，干上沒幾年就要退休，一些很優(yōu)秀的校長都被“一刀切”。老師還可以繼續(xù)干，校長不行了。 學校里面最重要的資源就是校長，回頭看看我們最不珍惜的也是校長。所以我們市委市政府決定遵循專家辦學的規(guī)律，出臺政策：校長原則上到55歲退休，優(yōu)秀的可以干到60歲，特別優(yōu)秀的可以干到65。這個極大地解放了校長�！靶ｉL成長為專家”有了制度性的保障。好多校長可以把“做校長”當成一個終身追求的事業(yè)。 另外，我們對校長的待遇大大改善了。 大家都知道，校長承擔的責任和一般的老師相比肯定要高得多，現(xiàn)在的學校，校園安全、教學質量等工作壓力非常大，校長付出了太多。但是在過去，校長和一般老師所得的報酬是沒有區(qū)別的。 而現(xiàn)在，我們的一個特級校長，他的職級補貼（職級的績效工資）可以達到工資總額的80%，待遇幾乎要翻翻。即使這樣，我們和歐美一些發(fā)達國家相比還遠遠不夠。 這個變化提高了校長的積極性，使校長的貢獻和所得相匹配！ 還有，現(xiàn)在我們實行校長任期制，一個任期是4年。過去我們對校長的任命不怎么嚴格。自從實行了新規(guī)定，原則上，一個校長在任期內沒有什么突出的問題，就不能動校長，讓校長有一個安全感，能夠放開手來搞改革，放開手來推動學校的發(fā)展。 校長的流動 原來有級別的時候，校長的流動只能是差學校到好學校，小學校到大學校，級別低的學校到級別高的學校，不可能從級別高的學校到級別低的學校。要促進教育均衡發(fā)展，就要考慮校長資源怎么配置最好，“校長職級制”就能很好的解決這個問題。 現(xiàn)在憑校長的業(yè)績能力來評職級，大學校的校長有可能換到小學校去當校長但是職級不降，重點中學的校長有可能是一個初級校長，一個小學校的校長也有可能是一個高級校長。 一系列制約校長專業(yè)發(fā)展的體制機制性障礙，可以說在濰坊基本解決了。我們現(xiàn)在好多教育局的局長都愿意去學校當校長，校長正在成為一個大家都羨慕的職業(yè)！ 另外，我們?yōu)榱吮ＷC校長隊伍的建設，我們還搞了一個“校長后備人才庫”，通過公開的考選，選拔了七百六十多個人的后備人才。新的校長從后備人才庫中遴選、確定。 原來想當校長的人并不是沒有，但是誰也不愿意在面上說我想當校長�，F(xiàn)在有了“校長后備人才庫”——這個當校長的必經途徑，（當校長必須通過資格過渡、通過考選，通過后備人才庫），使得想當校長的追求必須抬到桌面上來，成為公開的追求。 選校長完全按照“專家辦學”的要求來辦，校長職級的評審也是按著普及“專家辦學”的要求來評審。我們新一輪的校長職級已經評審出來了，馬上就要公布。 校長新機制對激活整個教育發(fā)展活力的價值和作用是不可低估的！ 主持人：如何有效地監(jiān)督、保障這一系列改革措施能夠長期有效地實施下去? 張國華：濰坊的教育體制改革能夠持續(xù)推進，沒有發(fā)生逆轉，沒有退步！從根本上是因為，這些改革都是基于制度創(chuàng)新的。拿“校長職級制’改革來說，我們的改革還了校長“本來的面目”，使校長更多地回歸到本職工作上來。 據08年統(tǒng)計，濰坊的中學校長平均聽課158天，其中一個高中的校長一年聽了298天課�；旧闲ｉL天天在課堂，天天跟老師學生在一起，在研究教學。這樣的一個狀態(tài)，若沒有制度保障是不可想象的。
教育工作督導評估 張國華：另外，我們?yōu)榱吮Ｕ线@個改革成果，能得到更好的貫徹落實，濰坊特別加強了教育督導，依靠社會的監(jiān)督來保證教育改革發(fā)展的政策和要求落到實處。 我們從2001年開始，開展一年一次縣市區(qū)教育工作督導評估，每年依據國家教育法律法規(guī)和社會關注的重點、熱點、難點問題，對縣市區(qū)黨委政府教育工作進行全面督導評估。我們每年年初進行教育督導方案，年底我們進行評估，評估結果作為考核評價縣市區(qū)教育工作和縣市區(qū)主要領導和分管領導政績的重要內容。 每年在全市“兩會”期間，我們都會把評估結果通過濰坊媒體，如《濰坊日報》，全文向社會發(fā)布。各縣市區(qū)在教育投入、教師隊伍建設、辦學條件改善、素質教育推進等近百項指標的評估結果全部進行公布，然后接受全社會的監(jiān)督。讓每個老百姓都知道，你這個教育辦得怎么樣，讓這個輿論的力量來保障濰坊教育改革的順利進行和理想發(fā)展。 這個工作我們已經做了11年了，每年一張報紙。濰坊的經濟，人均財力，在全省并不是發(fā)展最快的，但濰坊的教育發(fā)展在6、7年的時間內在全省范圍遙遙領先，預算內教育投入占財政總支出的比例連續(xù)6年名列全省第一。濰坊的每個縣都在認真的落實教育政策，保證了我們教育改革的順利進行。 濰坊的這個舉措，在全國都是少有的。我們每年都會把縣市區(qū)教育工作，甚至細致到100多項指標向社會公開，敢于公開，就全國而言，只有濰坊這樣做。 我們的很多政策之所以能很好地貫徹實施得力于政府創(chuàng)造的發(fā)展條件，關鍵在于政府對于問題的重視態(tài)度，這個環(huán)境是非常重要的。 主持人：張局長整體介紹了濰坊教育三大體系內容，我們知道您在2008年時候是“教育新聞人物”，剛才您也提出了很多教育方面的觀點，給很多人留下深刻的印象。那么，您對“人民滿意的教育”有什么樣的看法？ 張國華：辦“人民滿意的教育”是我們最高的追求，教育就是促進人的發(fā)展，促進家庭的和諧幸福，給每個家庭提供發(fā)展動力，是我們辦教育很重要的一個價值追求。 辦“人民滿意的教育”，關鍵還是要審視時代的要求，我們現(xiàn)在面對的時代和5年10年前已是大不一樣，我們的社會發(fā)生了日新月異的變化，社會的進步是非�？斓�，我們也非常樂意看到這種社會進步，但是這種進步也給我們帶來了挑戰(zhàn)。濰坊市150多萬學生，涉及百萬家庭，對每一個孩子、每一個家庭我們都是百分之百的關心，任何一個孩子出現(xiàn)問題，我們都是很揪心的。怎么來解決這個問題，一直是我們這幾年所思考的。 教育資源對每個學生都是平等的，我們的關愛也是平等的，但依然要以人為本，比如弱勢群體，我們就要特別關愛。我們必須從根本上解決這個問題。 原來，我們的教育是一好遮百丑，只要是升學率高，就一切都好了�，F(xiàn)在呢，是一丑遮百好，只要是出現(xiàn)損害學生基本權益的問題，你的那些成績就會一筆勾銷。如果你的學生沒教育好，比如進監(jiān)獄了，那么你的工作就是一票否決。 所以社會輿論也是我們教育改革的動力，使我們必須重視矛盾和問題。包括濰坊的教育服務中心都是這樣的背景下產生的，如果沒有這個環(huán)境，我們可能不會注意到這個教育問題。 我們市教育局最大的體會就是我們自身的改革，很多教育問題無法解決，但往往都能從我們教育部門本身找到根源。我們教育部門自身不改革，要求學生去改革是不現(xiàn)實的。 我們教育改革也就是體制機制改革，是政府，是部門的改革。濰坊教育改革一個主線就是教育部門自身的改革，通過自身的改革來引領學校的改革，來帶動我們社會的進步。 很多事情不是不能改，關鍵是想改不想改，來面對這個問題。濰坊教育就是通過持續(xù)不斷的改革來改善教育發(fā)展的環(huán)境，不斷收獲改革的成果。 主持人：張局長對教育改革創(chuàng)新有自己的理解，作為區(qū)域教育行政部門應該從內部進行改革，然后帶動整個大環(huán)境的改革，只有這樣才能與時俱進，打動整個區(qū)域的發(fā)展。最后呢，請您來描述一下，我們在“十二五”期間濰坊教育發(fā)展的藍圖。 “十二五”期間，濰坊教育重點打造的三大工程 張國華：濰坊教育是濰坊市委市政府重要打造的三大重點之一，也是我們?yōu)H坊城市的亮點和品牌。 一、濰坊的基礎教育要成為全國素質教育的示范區(qū)； 二、濰坊的職業(yè)教育要成為國家改革創(chuàng)新的試驗區(qū)。在兩會期間，山東省人民政府和教育部共同簽署了要共建濰坊國家職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)的協(xié)議。我們很自豪，我們在職業(yè)教育體制機制方面的改革，為濰坊，特別結合兩區(qū)建設，及黃河三角洲的高級生態(tài)區(qū)，藍色經濟區(qū)，我們?yōu)H坊為我們山東和國家的經濟建設提供技能人才，為環(huán)渤海發(fā)展提供一個核心的競爭力； 三、濰坊要形成一個全民學習，終身學習的教育名城。我們不但要把學校的學習搞好，還要把社會培訓，全民的技術教育，包括家庭教育，都要搞起來。 對于這個目標，我們是充滿信心的。 主持人：我們看到了未來這幾年，濰坊教育是全民參與，不僅是基礎教育，還有職業(yè)教育等。我們也在張局長身上也看到了對教育的激情和自信，我相信肯定有很多朋友和小璐一樣去繼續(xù)關注張局長和濰坊教育的改革，發(fā)展和前進。 今天的節(jié)目就到此為止，我們下期再見。 |
