央廣網(wǎng)北京4月8日消息（記者費(fèi)權(quán)）近日，國務(wù)院出臺(tái)《國務(wù)院關(guān)于產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）�！斑@是我國首部維護(hù)國家產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的專項(xiàng)行政法規(guī)，具有里程碑意義�！敝袊�物流與采購聯(lián)合會(huì)采購與供應(yīng)鏈專家委員、港航供應(yīng)鏈分會(huì)秘書長(zhǎng)楊達(dá)卿如此評(píng)價(jià)。

國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部第二研究室主任王明輝則指出，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)谴髧��?jīng)濟(jì)循環(huán)暢通的“生命線”，其安全穩(wěn)定直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行和國家總體安全。這部法規(guī)的出臺(tái)，為應(yīng)對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈深刻變局提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障。北京師范大學(xué)法學(xué)院教授廖詩評(píng)則認(rèn)為，此舉響應(yīng)了“加強(qiáng)涉外法治建設(shè)既是以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)所需，也是推進(jìn)高水平對(duì)外開放、應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的當(dāng)務(wù)之急”的時(shí)代要求。

應(yīng)對(duì)變局，回應(yīng)關(guān)切：

一部“急用先行”的法規(guī)為何在此時(shí)出臺(tái)？

產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全從未像今天這樣牽動(dòng)人心。司法部有關(guān)負(fù)責(zé)人在答記者問中明確指出，黨中央、國務(wù)院高度重視產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，然而“我國現(xiàn)行法律法規(guī)雖然在應(yīng)急保障、出口管制、反制措施等方面有相關(guān)規(guī)定，但沒有產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全方面的專門立法”。這一法治空白，在風(fēng)險(xiǎn)交織的時(shí)代背景下亟待填補(bǔ)。

王明輝的分析揭示了緊迫性背后的雙重壓力。從國際看，“部分西方國家濫用國家安全概念，隨意加征關(guān)稅，濫用經(jīng)濟(jì)制裁，擴(kuò)張長(zhǎng)臂管轄，泛化技術(shù)封鎖”，并“持續(xù)推行‘脫鉤斷鏈’，升級(jí)對(duì)我核心技術(shù)、關(guān)鍵零部件和重要資源的封鎖打壓”。從國內(nèi)看，“我國目前雖已擁有全球最齊全的產(chǎn)業(yè)門類和強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)配套能力，但部分關(guān)鍵核心技術(shù)仍受制于人，關(guān)鍵零部件、基礎(chǔ)材料、高端裝備等領(lǐng)域仍存在斷點(diǎn)、堵點(diǎn)”。

上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)世界貿(mào)易組織講席（中國）研究院研究員洪曉東則引用數(shù)據(jù)指出全球供應(yīng)鏈的動(dòng)蕩：“世界經(jīng)濟(jì)論壇2026年1月發(fā)布的《全球價(jià)值鏈展望報(bào)告2026》指出，全球供應(yīng)鏈步入結(jié)構(gòu)性波動(dòng)時(shí)代……僅2025年，個(gè)別國家的‘對(duì)等關(guān)稅’和關(guān)稅升級(jí)就影響了全球超過4000億美元的貿(mào)易流量。”

在此背景下，《規(guī)定》的制定思路體現(xiàn)了鮮明的“問題導(dǎo)向”與“急用先行”原則。司法部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，法規(guī)“聚焦涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定和國家安全的關(guān)鍵領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，‘小切口’構(gòu)建相關(guān)制度”。這意味著立法不求大而全，而是精準(zhǔn)針對(duì)當(dāng)前最突出、最緊迫的安全風(fēng)險(xiǎn)，旨在快速提供法律依據(jù)和工具，為應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)贏得主動(dòng)。

鍛造工具，明確規(guī)則：

一部“長(zhǎng)牙齒”的法規(guī)提供了哪些安全利器？

面對(duì)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，《規(guī)定》系統(tǒng)構(gòu)建了維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的法律“新工具”，既有對(duì)外反制不公的“利劍”，也有對(duì)內(nèi)筑牢防線的“盾牌”，雙向發(fā)力織密安全保障網(wǎng)。

在對(duì)外反制層面，《規(guī)定》完成了涉外法治工具的細(xì)化升級(jí)，真正讓法規(guī)“長(zhǎng)了牙齒”。廖詩評(píng)解讀，其突破性設(shè)計(jì)體現(xiàn)在三個(gè)核心維度：一是落地了上位法授權(quán)，將《中華人民共和國對(duì)外關(guān)系法》《中華人民共和國反外國制裁法》中的原則性反制授權(quán)，在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全領(lǐng)域完成了具體化、可操作化的落地；二是實(shí)現(xiàn)了與現(xiàn)行制度的無縫銜接，針對(duì)不同主體設(shè)定了階梯式、組合型的反制舉措：對(duì)外國國家、地區(qū)及國際組織的歧視性措施，可開展安全調(diào)查，采取進(jìn)出口限制、收取特別費(fèi)用等舉措，也可直接銜接《中華人民共和國反外國制裁法》將相關(guān)主體列入反制清單；對(duì)外國組織、個(gè)人損害我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的行為，可采取投資限制、交易禁令、入境與從業(yè)資格限制等措施，且相關(guān)舉措可覆蓋其實(shí)際控制的相關(guān)主體，大幅強(qiáng)化了規(guī)則的域外適用效力；三是提升了風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的針對(duì)性，填補(bǔ)了產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈領(lǐng)域的專門立法空白，讓反制舉措更聚焦、威懾力更強(qiáng)。

在對(duì)內(nèi)防控層面，《規(guī)定》搭建了全鏈條、全周期的系統(tǒng)性安全保障機(jī)制。核心是建立關(guān)鍵領(lǐng)域清單制度，對(duì)列入清單的領(lǐng)域，明確了舉措：強(qiáng)化信息共享與數(shù)據(jù)安全、健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、完善實(shí)物與能力雙重儲(chǔ)備、規(guī)范應(yīng)急管理與處置流程。王明輝認(rèn)為，這一制度設(shè)計(jì)能“引導(dǎo)各類資源向關(guān)鍵領(lǐng)域集聚，推動(dòng)核心技術(shù)攻關(guān)取得決定性突破”。楊達(dá)卿指出，這套機(jī)制標(biāo)志著我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全保障“從分散規(guī)制邁向系統(tǒng)治理的新階段”。

同時(shí)，《規(guī)定》明確了企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告責(zé)任，推動(dòng)形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)三方協(xié)同的治理格局，讓產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全治理能夠從“應(yīng)激反應(yīng)”的被動(dòng)模式轉(zhuǎn)向“前瞻預(yù)防”的主動(dòng)模式，從“危機(jī)救火”的短期行為升級(jí)為“韌性培育”的長(zhǎng)效機(jī)制。

立足安全，促進(jìn)共贏：

一部“促合作”的法規(guī)如何塑造未來生態(tài)？

《規(guī)定》絕非封閉內(nèi)向的保護(hù)主義條款，其立法內(nèi)核始終貫穿著高水平對(duì)外開放的基因，彰顯著維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通的中國擔(dān)當(dāng)。司法部負(fù)責(zé)人明確的立法首要原則，就包含“統(tǒng)籌國內(nèi)國際，推進(jìn)高水平對(duì)外開放，促進(jìn)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通”，為全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈治理提供了兼顧安全與發(fā)展的中國方案。

洪曉東指出，沒有任何一個(gè)國家能單獨(dú)應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，多雙邊合作是破解不確定性的最優(yōu)解�！兑�(guī)定》明確，國家始終堅(jiān)持平等互利、合作共贏原則，持續(xù)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈領(lǐng)域國際合作，積極參與相關(guān)國際規(guī)則制定。這一立法導(dǎo)向，已有成熟的實(shí)踐支撐——2025年10月簽訂的《中國—東盟自貿(mào)區(qū)3.0版升級(jí)議定書》，首次設(shè)立供應(yīng)鏈合作單獨(dú)章節(jié)，在關(guān)鍵產(chǎn)品流通、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警協(xié)同、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通等方面形成了制度成果，也為我國后續(xù)與更多國家和地區(qū)搭建多雙邊供應(yīng)鏈安全合作機(jī)制提供了優(yōu)質(zhì)樣板。

產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的本質(zhì)，是基于比較優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)互利共贏的“共贏鏈”。楊達(dá)卿表示，其核心價(jià)值在于“系統(tǒng)協(xié)同、全局優(yōu)化、提質(zhì)降本”，而持久的安全，源于“多元主體的深度互信與高效協(xié)同”�！兑�(guī)定》對(duì)國際合作、開放共贏的堅(jiān)守，正是對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈本質(zhì)規(guī)律的遵循，既為我國企業(yè)開拓多元化供應(yīng)渠道、參與全球產(chǎn)業(yè)合作提供了法治支撐，也為全球范圍內(nèi)更廣泛、更深入的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作掃清了障礙、創(chuàng)造了條件。最終將以自身產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定安全，為全球經(jīng)濟(jì)注入更多確定性，護(hù)航國內(nèi)高質(zhì)量發(fā)展，也推動(dòng)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重回開放包容、互利共贏的正軌。