5月26日，習(xí)近平主席在寫給2018中國(guó)國(guó)際大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)的賀信上，特別指出：當(dāng)前，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能為代表的新一代信息技術(shù)日新月異，給各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、國(guó)家管理、社會(huì)治理、人民生活帶來(lái)重大而深遠(yuǎn)的影響。習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)，中國(guó)高度重視大數(shù)據(jù)發(fā)展。我們秉持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，圍繞建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)、智慧社會(huì)，全面實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，助力中國(guó)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。習(xí)主席的賀信與2017年12月中共中央政治局就實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略第二次集體學(xué)習(xí)的精神一脈相承，充分反映出國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)大數(shù)據(jù)的深刻認(rèn)識(shí)和高度重視。

　　數(shù)字經(jīng)濟(jì)成我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展重要推動(dòng)力

　　當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在支撐條件和外部需求環(huán)境均已發(fā)生重大變化，傳統(tǒng)上以外需拉動(dòng)、投資拉動(dòng)、規(guī)模擴(kuò)張的增長(zhǎng)模式難以為繼，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力成為我國(guó)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。在此背景下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)應(yīng)時(shí)而生，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展的重要推動(dòng)力。

　　數(shù)字經(jīng)濟(jì)的影響無(wú)遠(yuǎn)弗屆，從電子商務(wù)到數(shù)字制造，從共享經(jīng)濟(jì)到數(shù)字金融，從數(shù)字政務(wù)到數(shù)字人才培養(yǎng)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)重塑了社會(huì)，并改變了我們自身。

　　用英國(guó)著名雜志《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》的表述，21世紀(jì)的數(shù)據(jù)就如20世紀(jì)的石油一樣重要。不同的是，它是用之不竭、綠色環(huán)保的生產(chǎn)資料，從而讓綠水青山和金山銀山相得益彰，貴州過(guò)去數(shù)年的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展便是最佳例證。不僅如此，作為人工智能、區(qū)塊鏈、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)的基礎(chǔ)，大數(shù)據(jù)激發(fā)了科技創(chuàng)新的活力，為高質(zhì)量發(fā)展提供了新的成長(zhǎng)空間、關(guān)鍵的著力點(diǎn)和主要支撐體系。以金融領(lǐng)域?yàn)槔�，我�?guó)移動(dòng)支付、在線支付和網(wǎng)絡(luò)借貸的商業(yè)應(yīng)用遙遙領(lǐng)先于世界。依仗著“成本低、速度快、覆蓋廣”的優(yōu)勢(shì)，金融和數(shù)字技術(shù)的聯(lián)姻降低了民眾獲取金融服務(wù)的門檻，普惠金融日益成為現(xiàn)實(shí)。在其中，基于大數(shù)據(jù)的風(fēng)控和信用體系功不可沒(méi)。

　　數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)需要法律頂層設(shè)計(jì)

　　盡管我國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)獲得長(zhǎng)足進(jìn)步，但從數(shù)據(jù)大國(guó)到數(shù)據(jù)強(qiáng)國(guó)，還有著漫漫長(zhǎng)路，法律制度的嚴(yán)重滯后就是其中一個(gè)關(guān)鍵障礙。

　　我國(guó)《民法總則》第127條規(guī)定：“法律對(duì)數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)的保護(hù)有規(guī)定的，依照其規(guī)定�！弊鳛槭讞l對(duì)“數(shù)據(jù)”賦權(quán)的法律規(guī)則，其意義重大。然而，由于缺乏實(shí)質(zhì)內(nèi)容，該條只有權(quán)利宣示性意義。操作性規(guī)則的缺位導(dǎo)致數(shù)據(jù)糾紛頻發(fā)，從2016年新浪微博和脈脈的爭(zhēng)議，到2018年菜鳥(niǎo)和順豐、華為和騰訊、大眾點(diǎn)評(píng)和百度、新浪微博和今日頭條等糾紛，均從反面證明了制定數(shù)據(jù)利用單行法的急迫性。

　　同時(shí)，我國(guó)個(gè)人信息保護(hù)的法律仍呈碎片化狀態(tài)，私力救濟(jì)不足和行政監(jiān)管缺位，使得借鑒世界上120個(gè)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，制定一部專門的個(gè)人信息保護(hù)法成為我國(guó)的優(yōu)先選擇。

　　當(dāng)前個(gè)人信息保護(hù)的困境很大程度上源于法律威懾不足。因此，權(quán)利保障部分一方面確立個(gè)人信息保護(hù)組織調(diào)解、主管部門投訴、公益訴訟和行政救濟(jì)多元并舉的糾紛解決制度，另一方面詳細(xì)規(guī)定了信息業(yè)者、個(gè)人信息保護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、數(shù)據(jù)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品服務(wù)提供者、國(guó)家機(jī)關(guān)、監(jiān)管部門的法律責(zé)任，力求讓《個(gè)人信息保護(hù)法》成為一部可執(zhí)行、有實(shí)效的法律。

　　大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的立法意義重大，其關(guān)系到大數(shù)據(jù)能否發(fā)揮實(shí)效，關(guān)系到大數(shù)據(jù)能否真正成為引領(lǐng)信息技術(shù)變革、助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升政府治理能力和公共服務(wù)水平的關(guān)鍵力量。我們相信，數(shù)據(jù)利用法和個(gè)人信息保護(hù)法的雙輪驅(qū)動(dòng)，一方面可以促進(jìn)數(shù)據(jù)的生產(chǎn)、流動(dòng)和共享，一方面能對(duì)涉及人格尊嚴(yán)和個(gè)人自由的個(gè)人信息加以妥善保護(hù)，最終實(shí)現(xiàn)公民的人格利益、企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益和國(guó)家的公共利益之間的動(dòng)態(tài)平衡，共同推動(dòng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，共創(chuàng)數(shù)字中國(guó)與智慧社會(huì)，譜就中華民族偉大復(fù)興的恢弘篇章。（作者：許可 中國(guó)人民大學(xué)國(guó)發(fā)院金融科技與網(wǎng)絡(luò)安全研究中心副主任）