位于黃山南大門的安徽省黃山市黃山區(qū)湯口鎮(zhèn)，素有“黃山門戶”之稱，是黃山風景區(qū)的主要生活服務基地和旅游接待基地。在湯口鎮(zhèn)的浮溪河畔，有一個投入了3000多萬元財政資金修建的廉租房項目——湯口寨西家苑，閑置接近兩年。本應成為貼心房的保障房項目為何“遇冷”？面對各地屢見不鮮的保障房閑置問題，未來政府又該如何盤活這些住房資源，真正讓其發(fā)揮作用？記者對此進行了調(diào)查。

　　廉租房小區(qū)荒草沒膝

　　記者看到，該廉租房小區(qū)內(nèi)雜草叢生，最高的荒草能沒過膝蓋。小區(qū)各處角落里遺留著成堆的建筑廢料，單元樓內(nèi)的防盜門連外包裝都沒去掉，電梯更沒啟用。從一開始就負責該廉租房項目門衛(wèi)工作的梁師傅告訴記者，小區(qū)是2010年10月動工，2012年底完工，2013年7月完成了工程竣工驗收的。之后，小區(qū)內(nèi)的道路、綠化、供電、消防、給排水等附屬工程建設就停止了，連通到河對面的橋都沒修，更沒人入住。

　　湯口鎮(zhèn)政府提供的資料顯示，該廉租房項目是一項省級民生工程，由安徽省發(fā)改委于2009年11月12日組織專家通過評審，占地面積12800平方米，規(guī)劃建設住房342套，實際建成352套，建筑面積18068.5平方米。

　　記者從黃山市黃山區(qū)房管局了解到，湯口廉租房項目總投資3000多萬元，其中中央、省補貼資金1000余萬元，區(qū)財政配套1000余萬元，湯口鎮(zhèn)從區(qū)級財政返還的土地出讓金收入中平調(diào)1000余萬元。在黃山區(qū)2008年以來總共建成的700余套廉租房中，湯口鎮(zhèn)廉租房項目規(guī)模最大，但始終無人入住。

　　黃山區(qū)房管局副局長洪建春告訴記者，當?shù)厣陥蠼ㄔO湯口廉租房項目的動因有兩個：一是為了解決當?shù)刂械徒?jīng)濟收入家庭的住房困難問題，二是為了推進湯口老城棚戶區(qū)改造。“由于缺少前期嚴格細致的調(diào)查摸底和論證，這兩個方面都落了空。”

　　2010年11月4日，黃山區(qū)房管局發(fā)布《湯口廉租住房實物配租申請公告》，將“家庭年人均收入低于9396元”“家庭現(xiàn)住房總建筑面積未達到50平方米”“至少1人已取得湯口鎮(zhèn)3年以上湯口城鎮(zhèn)居民戶口”等5項要求作為湯口廉租住房實物配租申請條件。但實際上，湯口城鎮(zhèn)居民僅3000多人，且依靠黃山旅游的優(yōu)勢，這里的居民人均收入多年來在黃山市一直位居前列，中低收入人口較少。2010年以來，湯口鎮(zhèn)實際申請并經(jīng)審核符合享受廉租房政策的只有30余戶。不僅如此，這些符合條件的住戶中，至今僅有10戶申請實物配租，其余都申請的是租賃住房補貼。

　　此外，湯口鎮(zhèn)黨委副書記謝再勝告訴記者，盡管當?shù)叵Ｍ�通過湯口廉租房項目，爭取中央和省級財政配套資金建設，加快推進湯口老城棚戶區(qū)改造，并在《湯口廉租住房實物配租申請公告》中，把“湯口鎮(zhèn)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)涉及棚戶區(qū)改造的拆遷戶優(yōu)先配租”，也作為申請入住的5個條件之一，但是在目前已經(jīng)基本完成棚戶區(qū)改造的5個地塊中，居民全部要求就地回遷安置，而不愿意選擇廉租房。

　　分配率低何以成為保障房“通病”

　　記者調(diào)查了解到，近年來，類似黃山市湯口鎮(zhèn)湯口寨西家苑這樣的“閑置”保障房在全國范圍內(nèi)并不鮮見。如河南省審計廳在2012年對全省6個省轄市保障性安居工程的審計結(jié)果顯示，6個省轄市廉租房的空置率居然高達51%；山東省住建廳2013年8月披露，該省9個市、40個縣有1.29萬套處于閑置的保障住房需要重點消化解決；而安徽省住建廳的統(tǒng)計數(shù)據(jù)也顯示，截至目前全省公租房總數(shù)為86.1萬套，其中完成實物配租的有31萬戶，扣除仍然在建的項目外，還有大量保障房并未分配出去。

　　“目前全省的86.1萬套公租房中，以2011年、2012年兩年的建成量最大，應當承認，這些保障房配套相對滯后，前期選址也比較偏遠，地方財政對后期配套負擔的壓力較重�！卑不帐∽〗◤d住房保障處副處長徐春雨分析說。

　　而民盟安徽省委近日完成的一項調(diào)研指出，自2008年年底以來，我國保障房建設大規(guī)模啟動，推進速度快。與此同時，在保障性住房規(guī)劃建設和分配管理過程中也暴露出諸多問題。其中，選址不科學、設計不合理造成的諸多不便，則是保障房“遇冷”的重要原因。

　　這項調(diào)研指出，有些地方政府考慮土地成本，將保障房小區(qū)放在偏遠的郊區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)，導致居民生活成本上升，客觀上造成了保障房小區(qū)的空置。其次，房屋設計之初未能征求民眾的意見，“不宜居”也導致保障房“鬧心”。

　　同時，保障房分配工作本身也面臨三大難題：一是對保障對象收入和財產(chǎn)狀況審核較難；二是由于人員編制和經(jīng)費不足，各地動態(tài)監(jiān)管難度較大；三是社會誠信體系建設滯后，給弄虛作假者的處罰不足以警示后來者。

　　一些基層干部表示，長期以來自上而下對建設進度的“嚴要求”和對分配情況的相對忽視，也是導致保障房分配進度遠遠落后于建設進度的原因之一�！笆±�2015年之前并未將保障房的分配指標納入考核，中央對地方也主要考核開工建設，而不是分配入住。”洪建春說。

　　在國家行政學院決策咨詢部研究員王小廣看來，保障房分配率低，建好了沒人住，這是前期決策和建設方式不科學的“后遺癥”。他指出，“十二五”規(guī)劃中曾明確要求，全國要建設3500萬套保障房，但各地在項目分配布局上并不合理，對不同層級的地市沒有區(qū)別化的對待，而是采取了“一刀切”的方式。

　　盤活保障房資源需多管齊下

　　面對閑置兩年仍“無人問津”的廉租房小區(qū)，黃山區(qū)已決定，以公開拍賣方式處置湯口鎮(zhèn)廉租房，并將所得資金在中心城區(qū)等地分批新建、配建或購置與湯口廉租房項目規(guī)模相等的廉租房。

　　記者在黃山區(qū)招標采購交易中心與黃山嘉泰拍賣有限公司發(fā)布的拍賣公告中看到，“湯口寨西家苑”住宅在建工程將以4076萬元的起拍價拍賣，競買保證金為300萬元，另付土地出讓金603.76萬元。

　　王小廣提出，對那些現(xiàn)有分不掉的保障房，首先不能抱著“扔燙手山芋”的態(tài)度一味強調(diào)快速“消化”而快分，甚至亂分，而要科學、合理地進行評估。

　　“誰需要保障房？首先是需要救助救濟的低收入階層，其次是有過渡性需求的群體，如進城務工的農(nóng)民工、剛畢業(yè)大學生等�！蓖跣�廣說，“而他們需要的應該是建在市中心附近、能夠享受到便利公共服務、降低交通成本的保障房，現(xiàn)有的保障房如果達不到這些要求，他們就寧可選擇貨幣化保障，也不愿去住實物配租的房屋�！�

　　民盟安徽省委在調(diào)研中建議，當前亟待建立符合入住保障性住房標準的居民信息檔案資料，并根據(jù)戶數(shù)分配的特征，在充分考慮就業(yè)、就學、就醫(yī)和出行等需要的基礎上，綜合考慮農(nóng)貿(mào)市場、公交站臺、學校、醫(yī)院等配套設施最終確定保障房小區(qū)位置。此外，還要合理設計規(guī)劃，從根本上提高保障房小區(qū)的宜居水平。

　　記者了解到，安徽省將從今年開始，嚴格控制新建公租房的項目安排，鼓勵以租金補貼的形式進行保障；對已有房源，將分配率納入年度目標任務，進行考核。此外，民政部門也將建立申請救助家庭的信息平臺，加快申請審核的進度。(記者 馬姝瑞 王立武)