歲末年初，促消費(fèi)、擴(kuò)內(nèi)需，上海一口氣連發(fā)3份重磅政策文件。

去年底，16個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大上海服務(wù)消費(fèi)的若干措施》，提出16條舉措，推動(dòng)服務(wù)消費(fèi)向“系統(tǒng)化升級(jí)”和“內(nèi)涵式增長(zhǎng)”轉(zhuǎn)變；上周五，《上海市促進(jìn)租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)“產(chǎn)業(yè)聚集、空間聚集、要素聚集”三年行動(dòng)計(jì)劃（2026-2028年）》發(fā)布，以“三聚集”為核心理念，推動(dòng)這一重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模能級(jí)與質(zhì)量效益“雙提升”。

13日，《上海市促進(jìn)服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效和消費(fèi)提振擴(kuò)容聯(lián)動(dòng)發(fā)展的若干措施》出臺(tái)，圍繞金融、信息服務(wù)、交通運(yùn)輸?shù)?個(gè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域推出28條舉措，不同于以往發(fā)券式、購(gòu)物節(jié)的促消費(fèi)手段，這份提振消費(fèi)的政策文件聚焦于服務(wù)業(yè)改革，從優(yōu)化供給和擴(kuò)大消費(fèi)兩端共同發(fā)力，加快培育服務(wù)供給和消費(fèi)需求的新增長(zhǎng)點(diǎn)。

促進(jìn)消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需，提振市場(chǎng)信心，“三連發(fā)”的意義不言而喻，體現(xiàn)了上海有一種時(shí)不我待的緊迫感，要打造一套旨在構(gòu)筑長(zhǎng)期發(fā)展優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略組合拳，確保“十五五”開好局、起好步。

去年12月舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，將“堅(jiān)持內(nèi)需主導(dǎo)，建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)”確定為2026年要抓的八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之首。內(nèi)需是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本動(dòng)力，強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)是中國(guó)式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略依托。上海作為全國(guó)最大經(jīng)濟(jì)中心城市，理應(yīng)為國(guó)擔(dān)當(dāng)、挑起大梁。此次3份文件從不同維度對(duì)擴(kuò)內(nèi)需這一核心命題進(jìn)行破題，著力于打通從市場(chǎng)環(huán)境到產(chǎn)業(yè)供給、再到最終消費(fèi)的完整循環(huán)鏈條。尤其是聚焦服務(wù)業(yè)，要促進(jìn)服務(wù)與消費(fèi)聯(lián)動(dòng)，這不僅是對(duì)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的“釋放服務(wù)消費(fèi)潛力”的有力回應(yīng)，也體現(xiàn)了上海從優(yōu)化服務(wù)供給入手，創(chuàng)造引領(lǐng)新消費(fèi)需求的發(fā)展新思路。

仔細(xì)研讀3份文件，其中有一個(gè)貫穿始終的關(guān)鍵詞——系統(tǒng)集成，這也是近年來(lái)上海推出的一系列改革舉措的核心方法論。比如，促進(jìn)服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效和消費(fèi)提振擴(kuò)容聯(lián)動(dòng)發(fā)展的28條舉措，以系統(tǒng)性思維把握現(xiàn)代消費(fèi)尤其是服務(wù)消費(fèi)的核心特征，利用上海金融中心、文化高地、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等獨(dú)特資源稟賦，通過(guò)精巧的制度設(shè)計(jì)，將存量資源轉(zhuǎn)化為新的消費(fèi)增量，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效和消費(fèi)提振擴(kuò)容聯(lián)動(dòng)的目標(biāo)。

重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模能級(jí)與質(zhì)量效益“雙提升”，服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效培育“供給主體”，擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)激活“市場(chǎng)需求”，3份文件彼此銜接，形成從“夯實(shí)基礎(chǔ)”到“優(yōu)化供給”再到“激活需求”的閉環(huán)。雖然3份文件各有側(cè)重，但內(nèi)在邏輯緊密咬合，在具體產(chǎn)業(yè)上也展現(xiàn)出一定的連貫性。比如，在文旅商體展聯(lián)動(dòng)方面，從不同維度分別做出安排。

服務(wù)業(yè)是上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2021年到2024年，其占上海生產(chǎn)總值（GDP）比重分別為75.5%、76.4%、77.3%、78.2%，呈逐年升高態(tài)勢(shì)。不僅如此，服務(wù)消費(fèi)具有復(fù)購(gòu)率高、潛力大特點(diǎn)，文旅、養(yǎng)老、育幼、家政都是生活中必不可少的服務(wù)消費(fèi)場(chǎng)景。正是在這樣的背景下，上海將促消費(fèi)的重點(diǎn)移向服務(wù)業(yè)，或者說(shuō)，服務(wù)業(yè)正成為促消費(fèi)的新重心。希望能在推動(dòng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的同時(shí)，進(jìn)一步激發(fā)廣大的服務(wù)消費(fèi)市場(chǎng)潛能，助力強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)建設(shè)。（記者 徐晶卉）