歲末年初，促消費、擴內(nèi)需，上海一口氣連發(fā)3份重磅政策文件。

去年底，16個部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步擴大上海服務消費的若干措施》，提出16條舉措，推動服務消費向“系統(tǒng)化升級”和“內(nèi)涵式增長”轉(zhuǎn)變；上周五，《上海市促進租賃和商務服務業(yè)“產(chǎn)業(yè)聚集、空間聚集、要素聚集”三年行動計劃（2026-2028年）》發(fā)布，以“三聚集”為核心理念，推動這一重點產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)規(guī)模能級與質(zhì)量效益“雙提升”。

13日，《上海市促進服務業(yè)提質(zhì)增效和消費提振擴容聯(lián)動發(fā)展的若干措施》出臺，圍繞金融、信息服務、交通運輸?shù)?個重點行業(yè)領域推出28條舉措，不同于以往發(fā)券式、購物節(jié)的促消費手段，這份提振消費的政策文件聚焦于服務業(yè)改革，從優(yōu)化供給和擴大消費兩端共同發(fā)力，加快培育服務供給和消費需求的新增長點。

促進消費、擴大內(nèi)需，提振市場信心，“三連發(fā)”的意義不言而喻，體現(xiàn)了上海有一種時不我待的緊迫感，要打造一套旨在構(gòu)筑長期發(fā)展優(yōu)勢的戰(zhàn)略組合拳，確保“十五五”開好局、起好步。

去年12月舉行的中央經(jīng)濟工作會議，將“堅持內(nèi)需主導，建設強大國內(nèi)市場”確定為2026年要抓的八項重點任務之首。內(nèi)需是我國經(jīng)濟發(fā)展的基本動力，強大的國內(nèi)市場是中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略依托。上海作為全國最大經(jīng)濟中心城市，理應為國擔當、挑起大梁。此次3份文件從不同維度對擴內(nèi)需這一核心命題進行破題，著力于打通從市場環(huán)境到產(chǎn)業(yè)供給、再到最終消費的完整循環(huán)鏈條。尤其是聚焦服務業(yè)，要促進服務與消費聯(lián)動，這不僅是對中央經(jīng)濟工作會議提出的“釋放服務消費潛力”的有力回應，也體現(xiàn)了上海從優(yōu)化服務供給入手，創(chuàng)造引領新消費需求的發(fā)展新思路。

仔細研讀3份文件，其中有一個貫穿始終的關(guān)鍵詞——系統(tǒng)集成，這也是近年來上海推出的一系列改革舉措的核心方法論。比如，促進服務業(yè)提質(zhì)增效和消費提振擴容聯(lián)動發(fā)展的28條舉措，以系統(tǒng)性思維把握現(xiàn)代消費尤其是服務消費的核心特征，利用上海金融中心、文化高地、平臺經(jīng)濟等獨特資源稟賦，通過精巧的制度設計，將存量資源轉(zhuǎn)化為新的消費增量，進而實現(xiàn)服務業(yè)提質(zhì)增效和消費提振擴容聯(lián)動的目標。

重點產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)規(guī)模能級與質(zhì)量效益“雙提升”，服務業(yè)提質(zhì)增效培育“供給主體”，擴大服務消費激活“市場需求”，3份文件彼此銜接，形成從“夯實基礎”到“優(yōu)化供給”再到“激活需求”的閉環(huán)。雖然3份文件各有側(cè)重，但內(nèi)在邏輯緊密咬合，在具體產(chǎn)業(yè)上也展現(xiàn)出一定的連貫性。比如，在文旅商體展聯(lián)動方面，從不同維度分別做出安排。

服務業(yè)是上海經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2021年到2024年，其占上海生產(chǎn)總值（GDP）比重分別為75.5%、76.4%、77.3%、78.2%，呈逐年升高態(tài)勢。不僅如此，服務消費具有復購率高、潛力大特點，文旅、養(yǎng)老、育幼、家政都是生活中必不可少的服務消費場景。正是在這樣的背景下，上海將促消費的重點移向服務業(yè)，或者說，服務業(yè)正成為促消費的新重心。希望能在推動服務業(yè)轉(zhuǎn)型升級的同時，進一步激發(fā)廣大的服務消費市場潛能，助力強大國內(nèi)市場建設。（記者 徐晶卉）