（視頻來(lái)源：上海市奉賢區(qū)融媒體中心）

早春的頭橋街道，暖意不僅在風(fēng)里，更在行人舒展的眉梢間。

收納師陳柳華正帶著團(tuán)隊(duì)在吳慈英老人家中幫忙整理衣物。吳阿婆臉上洋溢著溫暖的笑容：“我年紀(jì)大了，腿腳不方便。街道的年輕人常來(lái)幫我通馬桶、修燈泡、收拾屋子，比自己小孩想得還周到�！�

蛋糕店老板王永亮用“花瓣積分”為鄰里兌換甜品，他說(shuō)：“這里的社區(qū)像個(gè)大家庭一樣，大家常常照顧我生意，我也盡力去回饋大家�！�

這樣的溫馨日常，在頭橋街道的老舊社區(qū)已成常態(tài)。誰(shuí)能想到，一年多前，這里還深陷“三無(wú)”困境：因歷史原因房屋“無(wú)產(chǎn)權(quán)”、想自治卻“無(wú)合法主體”、想引物業(yè)卻“無(wú)企業(yè)愿來(lái)”，開(kāi)放式小區(qū)布局雜亂、治理責(zé)任模糊，是基層治理的“硬骨頭”。

2024年7月，上海第108個(gè)街道——頭橋街道揭牌成立。面對(duì)轄區(qū)24個(gè)住宅小區(qū)中81%的集資房占比，街道沒(méi)有走“臨時(shí)整治、應(yīng)急補(bǔ)漏”的老路，而是以黨建引領(lǐng)為核心，打出“連片治理、賢人主理、酬金制服務(wù)”組合拳，探索出專屬老舊社區(qū)的治理新路，讓社區(qū)從“管不了”到“管得好”，居民從“旁觀者”變成了“當(dāng)家人”，更在無(wú)業(yè)委會(huì)的情況下，實(shí)現(xiàn)了85%的物業(yè)費(fèi)收繳率。

溫馨日常在頭橋街道的老舊社區(qū)已成常態(tài) （央廣網(wǎng)發(fā) 上海市奉賢區(qū)供圖）

破局：連片治理，重構(gòu)治理單元打破碎片化

“過(guò)去單獨(dú)一幢樓，或者單獨(dú)一個(gè)弄堂就是治理孤島，物業(yè)公司看不上，自己也弄不來(lái)�！崩暇用竦母锌�，道出了老舊社區(qū)治理的核心痛點(diǎn)。傳統(tǒng)以“單一產(chǎn)權(quán)小區(qū)”為界的治理思維，早已適配不了頭橋的復(fù)雜現(xiàn)狀，打破物理和治理的雙重“圍墻”，成為破局第一步。

頭橋街道以黨建微網(wǎng)格為依托，按照地域相鄰、情況相似的原則，將零散的集資房、宅基房、自建房整合為若干治理片區(qū)，把“碎片化”的治理空間，重構(gòu)為“片區(qū)整體”的治理新單元。黨組織同步嵌入各片區(qū)，成為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的“主心骨”，既放大了治理的規(guī)模效應(yīng)，也為引入專業(yè)化物業(yè)服務(wù)，掃清了最關(guān)鍵的障礙。

賦能：賢人主理，激活居民自治內(nèi)生動(dòng)力

治理單元整合后，誰(shuí)來(lái)牽頭管事，填補(bǔ)業(yè)委會(huì)缺位的自治空白？頭橋街道的答案，是依法界定“權(quán)利人”，公開(kāi)推選“賢人團(tuán)”，讓居民成為自治的主角。街道在法律框架內(nèi)明確，集資房所有人為房屋“權(quán)利人”，享有相應(yīng)治理權(quán)責(zé)。在此基礎(chǔ)上，全新的自治組織“小區(qū)議事管理委員會(huì)”應(yīng)運(yùn)而生，代理運(yùn)行業(yè)委會(huì)職能，成為黨組織、物業(yè)與居民間的關(guān)鍵橋梁。

黨組織、物業(yè)與居民間的關(guān)鍵橋梁發(fā)揮作用 （央廣網(wǎng)發(fā) 上海市奉賢區(qū)供圖）

議委會(huì)成員的選拔，核心在“賢”。黨組織牽頭，通過(guò)群眾推薦、組織面談、審核把關(guān)、權(quán)利人投票等嚴(yán)謹(jǐn)程序，把政治可靠、熱心公益、有群眾威信的退休黨員、熱心阿姨、商鋪店主等“賢人”選出來(lái)�！包h組織搭平臺(tái)，我們?yōu)榻址话l(fā)聲辦事，心里有底氣�！弊h委會(huì)委員翁英的話，道出了一眾居民骨干的心聲。

“賢人”主理，更有“賢法”護(hù)航。街道建立“有商有量”議事協(xié)商機(jī)制，大到選聘物業(yè)、小到停車方案，均經(jīng)充分調(diào)研討論后民主商定，形成《住戶公約》；同時(shí)創(chuàng)新“四方聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，街道城建中心、居委會(huì)、議委會(huì)、物業(yè)公司聯(lián)合辦公，構(gòu)建“物業(yè)先響應(yīng)、難題吹哨、四方協(xié)同處置”的閉環(huán)，讓居民訴求件件有著落。

增效：酬金制服務(wù)，構(gòu)建質(zhì)價(jià)相符服務(wù)生態(tài)

有了治理單元和自治主體，如何引入并留住物業(yè)企業(yè)？頭橋街道的抓手，是片區(qū)整體招標(biāo)，落地“酬金制”物業(yè)服務(wù)模式。

以往單個(gè)老舊小區(qū)面積小、收費(fèi)難，對(duì)物業(yè)企業(yè)缺乏吸引力。街道以連片后的片區(qū)為單位“打包”招標(biāo)，通過(guò)路演競(jìng)選、群眾提問(wèn)、多輪比選，最終由權(quán)利人投票確定入駐企業(yè)，而超95%的權(quán)利人，都選擇了“酬金制”模式。

對(duì)于“酬金制”，居民有最通俗的理解：物業(yè)酬金按實(shí)際成本核算，全程公開(kāi)透明；獎(jiǎng)勵(lì)金與服務(wù)績(jī)效掛鉤，干得好才拿得多；企業(yè)賺多少，居民滿意度說(shuō)了算。這一模式，讓物業(yè)企業(yè)的收益與服務(wù)質(zhì)量深度綁定，從“管理者”真正轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺��?wù)者”。

入駐物業(yè)不僅簽訂服務(wù)承諾制，還推出“物業(yè)服務(wù)+”增值服務(wù)，為高齡獨(dú)居老人送餐、檢修電路、收納整理等，讓服務(wù)更有溫度。物業(yè)中心也不再只是辦事窗口，更成了居民下棋聊天的睦鄰點(diǎn)。同時(shí)，全過(guò)程監(jiān)督機(jī)制同步建立：每周專報(bào)、每月賬目公開(kāi)、每季度由黨組織、議委會(huì)和居民代表聯(lián)合評(píng)估，讓物業(yè)服務(wù)始終在監(jiān)督下運(yùn)行�！俺杲鹬谱屛覀兒途用癯闪艘患胰�，目標(biāo)都是把社區(qū)服務(wù)好�！比�祥物業(yè)經(jīng)理曹志豪如是說(shuō)。

“物業(yè)服務(wù)+”增值服務(wù)讓社區(qū)溫情滿滿 （央廣網(wǎng)發(fā) 上海市奉賢區(qū)供圖）

蝶變：治理難點(diǎn)變幸福亮點(diǎn)，人心聚則治理順

治理模式的創(chuàng)新，最終化作了居民看得見(jiàn)、摸得著的獲得感。以大慶路南片區(qū)為試點(diǎn)，頭橋街道的治理成效格外亮眼：物業(yè)服務(wù)滿意率高達(dá)97.25%，2026年物業(yè)費(fèi)收繳率快速攀升至85%，累計(jì)解決房屋漏水、環(huán)境臟亂等歷史遺留問(wèn)題556個(gè)，新增及規(guī)范停車位90余個(gè)。

數(shù)字背后，是社區(qū)氛圍和居民心態(tài)的深刻蝶變。頭橋新村的議委會(huì)委員和居民組長(zhǎng)帶頭繳物業(yè)費(fèi)，還創(chuàng)新“組團(tuán)繳費(fèi)享獎(jiǎng)勵(lì)”模式，點(diǎn)燃居民參與熱情。從物業(yè)選聘表決，到議委會(huì)成員選舉，再到服務(wù)滿意度測(cè)評(píng)，居民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，貫穿治理全過(guò)程。

“從‘你們做得不到位’到‘有活動(dòng)記得叫我’，居民真的把社區(qū)當(dāng)成了自己家�！鳖^橋一居黨總支書記薛華燕感慨。蛋糕店成了“暖心服務(wù)點(diǎn)”，熱心居民當(dāng)上了自治委員，收納師回歸服務(wù)社區(qū)老人……越來(lái)越多的居民，從“事不關(guān)己”的旁觀者，變成了主動(dòng)出謀劃策的“治理合伙人”，“賢城賢治”的風(fēng)尚，在社區(qū)深深扎根�！白畲蟮淖兓�，是人心的變化。”頭橋街道黨工委副書記王捷表示，這正是基層治理最珍貴的成果。

頭橋街道黨群服務(wù)中心 （央廣網(wǎng)發(fā) 上海市奉賢區(qū)供圖）

啟示：頭橋經(jīng)驗(yàn)，為老舊社區(qū)治理提供答案

頭橋街道的探索，看似破解的是無(wú)業(yè)委會(huì)老舊社區(qū)的物業(yè)難題，實(shí)則回應(yīng)了超大城市基層治理“為了誰(shuí)、依靠誰(shuí)”的根本命題，為開(kāi)放式老舊社區(qū)治理，提供了從“問(wèn)題應(yīng)對(duì)”到“模式供給”的系統(tǒng)方案。

這份“頭橋經(jīng)驗(yàn)”，核心有四：一是黨建引領(lǐng)是根本保證，把方向、定規(guī)則、搭平臺(tái)、聚合力，不大包大攬、不放任自流，確保治理創(chuàng)新不走偏；二是連片治理是關(guān)鍵路徑，尊重現(xiàn)實(shí)重構(gòu)治理單元，破解規(guī)模不經(jīng)濟(jì)、治理碎片化困局；三是賢城賢治是活力源泉，踐行全過(guò)程人民民主，讓“賢能”脫穎而出，激活居民自治內(nèi)生動(dòng)力；四是酬金制模式是重要?jiǎng)?chuàng)新，建立質(zhì)價(jià)相符、激勵(lì)相容的市場(chǎng)化機(jī)制，讓老舊社區(qū)物業(yè)服務(wù)擁有可持續(xù)生命力。

作為新晉街道，頭橋街道的實(shí)踐，是基層主動(dòng)破題、擔(dān)當(dāng)作為的縮影。它用“繡花功夫”啃下治理硬骨頭，把工作著力點(diǎn)放在居民最關(guān)心的利益問(wèn)題上，讓老舊社區(qū)實(shí)現(xiàn)了環(huán)境的“微更新”，更完成了一場(chǎng)深刻的治理“逆生長(zhǎng)”。而這份經(jīng)驗(yàn)的核心要義，始終是與群眾想在一起、干在一起——這，正是打開(kāi)老舊社區(qū)美好治理的“金鑰匙”，也為上海乃至全國(guó)同類型社區(qū)的治理，提供了充滿溫度的參考。（來(lái)源：奉賢區(qū)融媒體中心）