央廣網(wǎng)上海2月4日消息（記者馮麗 何智康 實(shí)習(xí)記者陽嘉怡）在2026上海兩會(huì)現(xiàn)場，一份帶著溫度與緊迫感的建言，被上海市政協(xié)委員、上海百匯律師事務(wù)所主任鄒甫文提出。它關(guān)乎一個(gè)特殊群體——失獨(dú)老人，更關(guān)乎每個(gè)人未來可能面臨的“生命簽字權(quán)”。

不久前，上海市民蔣女士的遭遇刺痛了公眾：突發(fā)腦溢血昏迷，因無人在手術(shù)單上簽字，救治一度受阻；個(gè)人銀行存款無法授權(quán)取出支付醫(yī)療費(fèi)；甚至身后事的處理也非常棘手。“生前無托，死后無依”，這一案例，將高度原子化社會(huì)中獨(dú)身者、失獨(dú)者潛藏的集體焦慮，驟然推至公眾面前。

“制度完善需要過程，但生命救治不能等待�！编u甫文委員在接受記者專訪時(shí)直言。她肯定上海近日出臺(tái)的《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施老年人意定監(jiān)護(hù)制度的若干意見（試行）》邁出了關(guān)鍵一步，但也指出，從框架性意見到各部門細(xì)則落地，存在數(shù)月甚至更長的“空窗期”。在此期間，“蔣女士式困境”如何避免？

為此，鄒甫文的建言聚焦于如何在這段“空窗期”內(nèi)，為尚未簽訂意定監(jiān)護(hù)協(xié)議的失獨(dú)老人，搭建起兩條堅(jiān)實(shí)而溫暖的應(yīng)急保障通道。

最為重要的是開辟“就醫(yī)綠色通道”。她建議，由民政部門與衛(wèi)生健康部門協(xié)同，推動(dòng)全市醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立針對失獨(dú)老人的急診快速響應(yīng)機(jī)制。老人只需憑街鎮(zhèn)出具的“失獨(dú)證明”，即使在無親屬或監(jiān)護(hù)人現(xiàn)場簽字的情況下，也能立即啟動(dòng)緊急救治程序，相關(guān)信息同步向所在街鎮(zhèn)備案。若遇極端危急情況，經(jīng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人判斷批準(zhǔn)，更應(yīng)毫不猶豫地先行實(shí)施搶救，堅(jiān)決杜絕因程序問題而延誤生命的風(fēng)險(xiǎn)。這既是對《民法典》生命權(quán)至上原則的具體踐行，也是一座城市對弱勢群體最直接的守護(hù)。

與此同時(shí)，還需打通“取款應(yīng)急通道”。鄒甫文委員建議，可由財(cái)政部門牽頭，會(huì)同金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)與商業(yè)銀行，共同制定專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和簡化流程。當(dāng)失獨(dú)老人面臨急需醫(yī)療費(fèi)用的緊要關(guān)頭，本人或收治醫(yī)院可憑醫(yī)療診斷證明與失獨(dú)證明，向銀行申請一定額度內(nèi)（例如單次五萬元）的應(yīng)急款項(xiàng)，銀行應(yīng)做到當(dāng)日受理、當(dāng)日辦結(jié)。對于已喪失行動(dòng)能力的老人，可由街鎮(zhèn)或社區(qū)指派專人協(xié)助辦理，確�！熬让�錢”能夠及時(shí)、順暢地抵達(dá)需要它的地方。

除了建立應(yīng)急的“通道”，鄒甫文委員也強(qiáng)調(diào)了“補(bǔ)位”服務(wù)與長效機(jī)制建設(shè)必須同步推進(jìn)。她呼吁，街鎮(zhèn)層面應(yīng)主動(dòng)對接正在培育發(fā)展的專業(yè)監(jiān)護(hù)組織，為失獨(dú)老人提供臨時(shí)的法律與事務(wù)代辦服務(wù)，并積極協(xié)助他們盡快完成正式的意定監(jiān)護(hù)協(xié)議簽訂，從而彌合從“無人監(jiān)護(hù)”到“有效監(jiān)護(hù)”之間的空白地帶。此外，社會(huì)化的專業(yè)監(jiān)護(hù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)也需加速布局，爭取在未來一兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全市各區(qū)全覆蓋，讓那些沒有親屬可依托的老人，也能找到值得信賴的社會(huì)支持力量。

鄒甫文接受央廣網(wǎng)采訪（央廣網(wǎng)記者 何智康 攝）

數(shù)據(jù)顯示，上海戶籍老年人口已超過500萬，其中獨(dú)居老人比例持續(xù)上升。在老齡化程度不斷加深的背景下，城市治理面臨新的考題。

如今，上海的探索正在為超大型城市的老齡化治理提供新思路。從蔣女士事件引發(fā)的社會(huì)關(guān)注，到政策框架的快速出臺(tái)，再到委員建言對落實(shí)細(xì)節(jié)的持續(xù)推動(dòng)，這座城市正在用實(shí)際行動(dòng)回應(yīng)：每一個(gè)生命都值得被溫柔以待，每一次危機(jī)都應(yīng)有關(guān)懷的通道。

鄒甫文委員說：“我們建設(shè)的國際化大都市，不僅要有高樓大廈的‘高度’，更要有生命關(guān)懷的‘溫度’�！逼平狻白詈蟮暮灻�”難題，上海正在尋找自己的答案，而這份答案或?qū)�為中國城市的老齡化社會(huì)治理提供重要借鑒。