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上海人大工作觸角遍及城市發(fā)展每一個角落，立良法強監(jiān)督，通民心促善治

用腳步丈量民情 以行動詮釋擔當

從科創(chuàng)高地建設到“一江一河”濱水治理，從老齡化社會應對到區(qū)域立法協(xié)同……過去一年，上海人大工作的觸角遍及城市發(fā)展的每一個角落。

盤點這一年的履職，市人大審議通過24件地方性法規(guī)，開展32項監(jiān)督工作，發(fā)揮全市356家基層實踐站、36家基層立法聯(lián)系點作用，暢通拓展代表聯(lián)系群眾渠道，全年1.3萬多人次四級人大代表帶主題走進社區(qū)，收集意見建議9900余條。

一年來，市人大常委會堅持守正創(chuàng)新、奮力開拓進取，深入踐行全過程人民民主，始終以走在前列的擔當作為推動人大工作高質(zhì)量發(fā)展，為上海加快建成具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市貢獻人大力量。

立改之間，以法治護航創(chuàng)新發(fā)展

從張江實驗室的精密儀器，到朱家角古鎮(zhèn)的青石板路；從黃浦江上啟航的郵輪，到千家萬戶灶臺躍動的燃氣……梳理過去一年的人大立法，務實高效的風格，一以貫之。

“市人大堅持立法與改革決策相銜接，推進科學立法、民主立法、依法立法，讓地方立法有更多制度創(chuàng)新點、改革突破點、社會獲得點。”市人大常委會法工委相關負責人說。

新一輪科技革命特別是AI技術(shù)突飛猛進，上海以法治護航創(chuàng)新發(fā)展，比如首次修改施行11年的《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》，繼續(xù)發(fā)揮其“頭雁”的示范引領作用；率先制定出臺本市發(fā)展規(guī)劃條例，確保一張藍圖繪到底；及時出臺民營經(jīng)濟促進條例，激發(fā)民營企業(yè)發(fā)展動能。

這一年，市人大繼續(xù)發(fā)揮浦東新區(qū)法規(guī)引領突破作用，制定全國首部專門規(guī)范自由貿(mào)易賬戶業(yè)務發(fā)展的地方性法規(guī)，為推進金融高水平開放筑牢法治基石；修改《上海市浦東新區(qū)建立高水平知識產(chǎn)權(quán)保護制度若干規(guī)定》，以法治引領創(chuàng)新，助力構(gòu)建國際知識產(chǎn)權(quán)保護高地；制定浦東新區(qū)自貿(mào)離岸債業(yè)務發(fā)展若干規(guī)定，助推人民幣國際化、上海國際金融中心建設。

長三角科技創(chuàng)新共同體的誕生，得益于一場同向發(fā)力的協(xié)同立法實踐。去年7月，上海會同蘇浙皖三省分別出臺《關于促進長三角科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展的決定》，并于當年9月1日起同步施行�！稕Q定》圍繞科技創(chuàng)新全鏈條全要素，以協(xié)同立法尋求“最大公約數(shù)”，助推長三角科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展。

為回應城市深度老齡化的時代課題，去年9月，市人大修改老年人權(quán)益保障條例，落實意定監(jiān)護制度，新增子女陪護制度，為“老有所依”織密保障網(wǎng)；一粥一飯，當思來之不易。

去年7月，市人大制定糧食安全保障條例，立法守護“米袋子”安全；去年12月，市人大首次為11個歷史文化名鎮(zhèn)專門立法，從制度層面破解“千鎮(zhèn)一面”困局，助力江南明珠各展其韻。

問答之間，推動城市治理精細化

過去一年，市人大的監(jiān)督工作始終緊扣大局所需、呼應民心所盼，推動城市治理不斷邁向精細化。兩場專題詢問，尤其令人印象深刻——

一場關乎“人的健康”。去年9月24日，市人大常委會就醫(yī)療資源均衡布局情況開展專題詢問。市衛(wèi)健委、市發(fā)改委等12個部門負責人到場應詢。如何讓醫(yī)衛(wèi)人才“引得進、留得住”？如何讓市民在家門口就能享有優(yōu)質(zhì)服務；討論的焦點最終回歸到“人”這一核心要素上。這場詢問如同一場精準的“制度會診”，旨在推動政策合力，破解資源下沉的堵點，疏通人才流動的脈絡，讓優(yōu)質(zhì)公共服務普惠、可及。

一場關乎“城的溫度”。去年11月25日，市人大常委會對《上海市黃浦江蘇州河濱水公共空間條例》實施情況開展專題詢問。委員們的提問細致入微：濱水空間的公共交通接駁是否順暢？商業(yè)與文化、體育功能能否深度融合？公共服務設施是否充足且人性化？這些問題指向一個更深層的目標：濱水空間不應僅是景觀帶，更應是融合生態(tài)、生活、生機的“活力帶”。列席專題詢問的許麗萍代表感慨道，“常委會委員問得切中肯綮，政府部門回得務實坦誠，在‘問’與‘答’之間彰顯監(jiān)督之力、治理之效�！�

監(jiān)督的觸角，伸向改革攻堅的最前沿。繼前年對首部浦東新區(qū)法規(guī)“一業(yè)一證”開展執(zhí)法檢查后，去年，人大監(jiān)督投向“揭榜掛帥”機制。執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，這套“英雄不問出處，誰有本事誰揭榜”的科研組織新模式，在立法保障下展現(xiàn)出蓬勃生命力，成功推動多項重點科研項目落地。執(zhí)法檢查進一步建言，優(yōu)化新型研發(fā)機構(gòu)的管理與運行機制，提升浦東科創(chuàng)平臺的能級，讓改革“試驗田”更好地孕育創(chuàng)新。

這一年，人大創(chuàng)新監(jiān)督形式，首次同時聽取審議“一府兩院”關于知識產(chǎn)權(quán)司法保護工作情況的報告，有力推動了司法與行政在知識產(chǎn)權(quán)保護領域的深度協(xié)同，凝聚起保護創(chuàng)新、激勵創(chuàng)新的更強法治合力。

往來之間，讓民生期盼“落地有聲”

代表履職的深度與廣度，根植于與人民群眾的密切聯(lián)系。

“十五五”規(guī)劃是上海面向2035年加快建設“五個中心”、蓄力而上的關鍵規(guī)劃。去年5月至6月間，近6700位四級人大代表走進社區(qū)，與2萬多位群眾面對面交流，開展了2800多場走訪、座談、視察等活動，收集5400多條意見建議，為“十五五”規(guī)劃編制夯實民意基礎。

今年元旦前夕，寶山區(qū)吳淞街道“五八通道”煥新改建并投入使用，這為海濱五、六、七、八村5100余戶居民帶來了便利。這背后，離不開唐吉慧等市人大代表持之以恒的呼吁，經(jīng)多方助力，讓“五八通道”完成蝶變。

去年七月，浦東機場投用的13個休息艙與11間淋浴間，成為中外旅客交口稱贊的“暖心驛站”。這一變化的源頭，是市人大代表林夕愛的一份精準建議。經(jīng)扎實調(diào)研，她敏銳捕捉到機場短憩服務這塊“短板”，提出設置機場休憩設施。建議提交后，上海機場迅速響應，數(shù)月內(nèi)便將藍圖化為現(xiàn)實。

去年12月，關閉近兩年的世紀大道地鐵站A區(qū)地下通道，重新貫通。該通道因改造一度封閉，給市民通勤與周邊商圈帶來困擾。市人大代表施政和12位浦東新區(qū)人大代表聯(lián)名建言，直指客流組織與商業(yè)生態(tài)協(xié)同優(yōu)化的必要性。相關部門優(yōu)化設計后，讓通道恢復暢通，實現(xiàn)了便民與興商的“雙贏”。

這些案例的背后，踐行著一個鮮明理念：代表議案建議辦理“不止于答復”。正如市人大常委會代表工委主任鄔立群所言——做好代表建議辦理工作“后半篇文章”，進一步推動建議辦理從“答復型”向“落實型”轉(zhuǎn)變。

往來之間，讓民生期盼“落地有聲”。這一年，市人大健全完善代表聯(lián)系群眾“2+12+365”新機制，通過一年兩次集中聯(lián)系社區(qū)、每月16日聯(lián)系服務群眾、線上平臺聯(lián)系群眾，暢通拓展代表聯(lián)系群眾渠道。數(shù)字化賦能打破了時空壁壘，“代表履職App”實現(xiàn)了議案建議提交等“掌上辦理”；在人大踐行全過程人民民主基層實踐站內(nèi)，代表與群眾的交流已成為常態(tài)……代表們用腳步丈量民情，以行動詮釋擔當，讓全過程人民民主之花在浦江兩岸綻放華彩。（記者 王海燕）