西安市第十七屆人民代表大會第七次會議現(xiàn)場（央廣網(wǎng)記者 侯凱奇 攝）

央廣網(wǎng)西安2月28日消息（記者蘇睿楠）2月27日，西安市第十七屆人民代表大會第七次會議開幕，市長葉牛平代表市人民政府作政府工作報告（以下簡稱《報告》）。這份《報告》既是對2025年的總結(jié)回顧，更是對“十五五”開局之年的全面部署。

透過《報告》的層層闡述，我們可以用“一個開局、兩大轉(zhuǎn)型、三大動力、四項保障”四個維度，觀察西安在新起點上的發(fā)展思路與行動路徑。

一個開局：5.5%增長目標(biāo)背后的深意

2026年是“十五五”規(guī)劃的開局之年�！秷蟾妗访鞔_提出，今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長5.5%左右。

這一數(shù)字高于2025年4.7%的實際增速�！秷蟾妗分械囊痪湓掽c出深意：“開局事關(guān)全局”。作為國家中心城市，西安需要拿出“西部示范、西安先行”的使命擔(dān)當(dāng)。

支撐這一目標(biāo)的是一組配套指標(biāo)：規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9%，固定資產(chǎn)投資增速力爭不低于全省水平，社會消費品零售總額增長5.3%，進出口總值增長10%，一般公共預(yù)算收入增長3%，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長5.5%和6%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)16萬人以上。

這些數(shù)字共同指向一個判斷：西安要在新起點上跑出高質(zhì)量發(fā)展的加速度。

但更值得關(guān)注的是增長的“含金量”�！秷蟾妗吩诓渴鸾衲旯ぷ鲿r，多次強調(diào)“有效益的投資”“有潛力的消費”。全年固定資產(chǎn)投資目標(biāo)4500億元以上，其中高技術(shù)制造業(yè)投資、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)投資、工業(yè)技改投資被擺在突出位置——2025年這三項投資分別增長15.4%、20.3%和21.9%，今年將繼續(xù)保持強勁勢頭。

兩大轉(zhuǎn)型：產(chǎn)業(yè)與城市的深刻變革

細讀《報告》可以發(fā)現(xiàn)，西安的發(fā)展思路正在發(fā)生兩個方向的深度轉(zhuǎn)變。

產(chǎn)業(yè)從“制造”向“智造”轉(zhuǎn)型。

過去提到西安工業(yè)，人們首先想到的是航空航天、裝備制造等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。今年的《報告》則釋放出強烈信號：西安正在加快構(gòu)建具有自身特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

一方面夯實底座�！秷蟾妗诽岢觯�今年工業(yè)總產(chǎn)值要達到1.3萬億元——2025年規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值突破萬億元大關(guān)，工業(yè)增加值2850.7億元、增長6.1%。工業(yè)投資目標(biāo)1200億元，其中法士特關(guān)鍵設(shè)備更新改造、特變電工高端智能制造產(chǎn)業(yè)園等一批重點項目將投產(chǎn)達效。

另一方面前瞻布局�！秷蟾妗访鞔_，將制定商業(yè)航天、無人機、機器人等產(chǎn)業(yè)鏈群能力提升方案，擴大智能網(wǎng)聯(lián)汽車、新能源、半導(dǎo)體及光子等新興支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)模。同時，精準(zhǔn)培育氫能與核聚變能、第六代通信技術(shù)、生物制造、具身智能等未來產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)示范區(qū)。

2025年，西安重點產(chǎn)業(yè)鏈群產(chǎn)值合計7406.3億元、增長14%，其中光伏產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值增長56.1%，乘用車與智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值增長14.9%。這些新賽道的布局，意味著西安正在為下一個五年的產(chǎn)業(yè)競爭力埋下伏筆。

城市從“外延擴張”向“內(nèi)涵提升”轉(zhuǎn)型。

《報告》用大量篇幅闡述了城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的精細化轉(zhuǎn)向。

一個細節(jié)值得注意：今年要實施3條城市道路微改造、10個重點十字路口微改造、改造農(nóng)村供水支線管道 15.6 公里，改造老舊小區(qū)32個。不是修大路、建大工程，而是在細微處下功夫。

與此同時，打造全國智慧交通先鋒城市、加快報批軌道交通四期建設(shè)規(guī)劃、推進城市生命線安全工程等部署，都指向同一個目標(biāo)——讓城市運行更“聰明”、更有韌性。

《報告》還提到，要集約高效開展35個重點片區(qū)滾動開發(fā)，盤活利用低效存量用地。2025年，西安已盤活利用低效存量用地3.03萬畝，完成張家堡環(huán)島改造、幸福路跨隴海線北延伸、西南二環(huán)立交優(yōu)化等工程，地鐵15號線一期開通運營，機場T5航站樓建成投用。今年，西十、西康高鐵和西安東站將建成投用，西安城市環(huán)線臨潼經(jīng)高陵至機場段、高新至鄂邑高速復(fù)合通道等項目將開工建設(shè)。

從粗放管理到精細治理，這是特大城市發(fā)展方式的深刻轉(zhuǎn)型。

三大動力：科創(chuàng)、改革、內(nèi)需協(xié)同發(fā)力

作為獲批建設(shè)的西安區(qū)域科技創(chuàng)新中心，西安擁有雄厚的科教資源。但如何把實驗室里的成果變成生產(chǎn)線上的產(chǎn)品，一直是需要破解的難題。今年的《報告》給出了清晰的答案。

科技創(chuàng)新發(fā)力——讓“實驗室”直面“生產(chǎn)線”。

《報告》提出，要促進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。2025年，西安企業(yè)研發(fā)投入354.6億元，占全社會研發(fā)投入的49.4%。規(guī)上高新技術(shù)企業(yè)達到2700家，新增專精特新“小巨人”企業(yè)48家，創(chuàng)歷史新高。

今年的突破口是“場景開放”。何為場景開放？就是把城市運行、產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的實際需求開放出來，讓新技術(shù)有地方“試”、有地方“用”。《報告》提到，要支持企業(yè)開發(fā)XR電影終端設(shè)備、開源鴻蒙生態(tài)智慧交通適配產(chǎn)品、九天靈活配置重型無人機等新產(chǎn)品，圍繞政務(wù)服務(wù)、智慧社區(qū)、城市安全等領(lǐng)域發(fā)布高價值應(yīng)用場景清單。

這意味著，政府不再只是科研經(jīng)費的“發(fā)放者”，而是科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合的“組織者”。目標(biāo)也很明確：技術(shù)合同成交額達到5200億元——2025年這一數(shù)字是4805.7億元，已是“十三五”末的近3倍；規(guī)上科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)營收增長10%以上，力爭規(guī)上高新技術(shù)企業(yè)突破3000家。

改革攻堅發(fā)力——破除體制藩籬，暢通陸海通道。

《報告》提出，深化開發(fā)區(qū)管理體制機制改革，分類制定“一區(qū)一策”改革方案。2025年，西安已完成航天基地和長安區(qū)“區(qū)政合一”改革，17項改革案例在全國推廣。今年將繼續(xù)推動市屬國有企業(yè)專業(yè)化整合和戰(zhàn)略性重組，強化穿透式監(jiān)管，加快盤活低效閑置資產(chǎn)。

向外開放落實中國—中亞西安峰會成果。2025年，中歐班列（西安）開行6037列、增長21.1%，中國·西安哈薩克斯坦碼頭建成投用，在全國率先實現(xiàn)中亞“五國八城”客運航線全覆蓋。全年進出口總值4987.9億元、增長21.1%，對中亞五國和東盟進出口分別增長19.8%和21.8%。

今年，西安將高水平建設(shè)中歐班列經(jīng)濟圈，推動海關(guān)、鐵路、港口數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，以陸海通道的高效便利塑造發(fā)展新優(yōu)勢。

擴大內(nèi)需發(fā)力——有效益的投資和有潛力的消費。

投資方面，2025年西安完成固定資產(chǎn)投資4539.8億元，民間投資占全部投資的37.7%，外商和港澳臺投資增長72.1%。今年目標(biāo)固定資產(chǎn)投資4500億元以上，有序推進390個市級重點項目建設(shè)，靠前啟動具備條件的“十五五”重大項目，完善向社會資本推介項目機制，為社會資本創(chuàng)造更多投資機遇。

消費方面，2025年加力擴圍實施消費品以舊換新，發(fā)放補貼62億元，帶動消費839億元，社會消費品零售總額增長5.3%。今年將開展提振消費專項行動，提質(zhì)增效實施消費品以舊換新，出臺互補性補貼措施，支持企業(yè)打造品質(zhì)化多樣化消費新場景，培育AI終端、智能家居等新興消費，辦好第四屆西安國際養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)博覽會。

四項保障：讓發(fā)展成果落到百姓身上

《報告》的落腳點是民生。四項保障勾勒出“幸福西安”的底色。

保障民生實事解決“急難愁盼”問題。

今年是“�；剡w”的收官之年。《報告》明確，全力以赴推動剩余39個項目建成回遷，對已回遷的303個項目進行“回頭看”，及時解決水電配套和不動產(chǎn)登記問題，342個“�；剡w”項目將全面清零。這意味著，一場持續(xù)多年的民生攻堅戰(zhàn)即將畫上句號。

“一老一小”是今年民生保障的突出重點。《報告》提出，向全市中度以上失能老年人發(fā)放9000萬元養(yǎng)老服務(wù)消費券，推進7個區(qū)級公辦養(yǎng)老院建設(shè)，建成3個鎮(zhèn)街綜合養(yǎng)老服務(wù)中心、10個社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站和10個助餐點。為符合條件的3周歲以下嬰幼兒家庭每孩每年發(fā)放3600元育兒補貼，惠及約32萬嬰幼兒家庭。同時，新增普惠托位3500個，普惠托位占比提高到43%。

教育方面，針對普通高中學(xué)位緊張這一群眾反映強烈的問題，《報告》明確新建改擴建普通高中3所，挖潛擴容學(xué)位1.5萬個，從源頭上緩解義務(wù)教育“內(nèi)卷”和校外培訓(xùn)治理難的難題。2025年，西安已新建改擴建中小學(xué)幼兒園11所、新增學(xué)位1.5萬個。

就業(yè)方面，五年來城鎮(zhèn)新增就業(yè)86萬人，補貼組織職業(yè)技能培訓(xùn)11.5萬人次，幫扶2.5萬失業(yè)人員再就業(yè)。

此外，籌集保障性租賃住房3500套、公租房1500套，完成210個“合表戶”小區(qū)供電設(shè)施改造，實施老舊小區(qū)改造項目32個等30項民生實事逐一列明、責(zé)任到人。

保障生態(tài)筑牢綠色屏障。

《報告》提出，堅決當(dāng)好秦嶺衛(wèi)士。完成秦嶺北麓山水保護修復(fù)工程，建設(shè)大熊貓繁育研究基地和秦嶺終南山文化公園。深化大氣污染治理，實施重點行業(yè)節(jié)能降碳改造，建設(shè)40個“光伏+”鄉(xiāng)村振興示范村。2025年，西安已淘汰國三及以下柴油貨車2776輛，新增環(huán)�？冃�B級以上企業(yè)34家，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)增加29天，護城河水系70年來首次全線貫通。

保障文化自信賡續(xù)城市文脈。

《報告》提出，加強文化遺產(chǎn)保護傳承。高質(zhì)量完成第四次全國文物普查，推進小雁塔歷史文化保護區(qū)整治提升和漢長安城國家大遺址保護特區(qū)建設(shè)。

2025年，碑林博物館新館建成運營，關(guān)中書院煥新開放。今年將培育壯大文化產(chǎn)業(yè)，新增規(guī)上文化企業(yè)50家，組織“戲曲進鄉(xiāng)村”“優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進校園”等文化惠民活動2000場次以上，開展博物館文物惠民“五進”活動300場次以上。