西安要建設(shè)具有歷史文化特色的國際化大都市，就一定要擁有開放、包容，對外交流活躍的鮮明特點。據(jù)記者了解，從數(shù)據(jù)看，西安市在年度接待國外代表團和榮譽市民數(shù)量、國際友好城市數(shù)量、領(lǐng)事館數(shù)量和外國常住人口數(shù)量以及針對外國人服務(wù)項目等方面都存在短板。

　　數(shù)量對比

　　西安的外國領(lǐng)事館遠遠少于成都

　　據(jù)西安市外僑辦統(tǒng)計，2016年度，成都市接待市級以上國外代表團數(shù)量為129批6190人次（成都市外僑辦禮賓處數(shù)據(jù)），西安市安排禮賓拜會數(shù)量為117批3184人次。榮譽市民數(shù)量成都市為35人，我市為28人。

　　在國際友好城市數(shù)據(jù)對比上，截至目前，西安市友好城市為29個；成都友好城市為25個。雖然西安市友好城市較多，但開展活動情況比成都少。

　　在領(lǐng)事館數(shù)量、設(shè)領(lǐng)時間對比上，成都目前有16家外國領(lǐng)事館。西安目前只有4家，分別是泰國、韓國、柬埔寨和馬來西亞。其中泰國駐中國大使館2006年7月首先在西安設(shè)立領(lǐng)事辦公室（2008年升格為總領(lǐng)事館），2007年韓國在西安設(shè)立總領(lǐng)事館，2016年柬埔寨、馬來西亞先后在西安設(shè)立總領(lǐng)事館。

　　據(jù)西安市外僑辦介紹，成都比西安領(lǐng)事館數(shù)量多、時間早的主要原因，一是按國家設(shè)領(lǐng)的政策和總體布局成都先于西安。二是主要大國（美國）首先設(shè)領(lǐng)，帶動其他國家設(shè)領(lǐng)。三是成都近十年的經(jīng)濟發(fā)展快于西安。

　　對于市民而言，外國在本市設(shè)立領(lǐng)事館的好處當(dāng)然是辦理簽證的便利。2016年，德國、法國、瑞士、荷蘭、奧地利、比利時、芬蘭、英國、南非、克羅地亞、馬耳他、瑞典、希臘、意大利、挪威、斯洛文尼亞等16個國家在西安設(shè)立了簽證中心，受理前往此16國的簽證業(yè)務(wù)。簽證中心的成本遠低于領(lǐng)事館，這樣，此16國近期在西安設(shè)立領(lǐng)事館的可能性大大降低。但是，隨著“一帶一路”建設(shè)的加速推進，陜甘寧三省經(jīng)濟的不斷發(fā)展和對外交往與合作的不斷擴大，西安作為絲綢之路的新起點，外國在西安設(shè)立領(lǐng)事館的意愿將增加，尤其是中亞5國在西安設(shè)立領(lǐng)事館的可能性將加大。

　　服務(wù)對比

　　“家在成都”工程全面服務(wù)外籍人士

　　在外國常住人口數(shù)量方面，成都市目前外國常住人口數(shù)量為12095人，工作人員占比70％-80％。西安市為9066人，其中學(xué)校類4199人、工作類2537人、探親類1644人、其他686人。排名前五位的國家為韓國2475人、巴基斯坦871人、美國726人、哈薩克斯坦444人、加拿大229人。工作人員占比28％，其主要是在三星企業(yè)工作的外籍人員。

　　提高外籍人士的認同度和歸屬感，將有力助推國家中心城市和國際化大都市建設(shè)，而吸引、影響外國常住人口和人才的重要條件是城市的涉外服務(wù)。在外國人信息服務(wù)情況對比方面，2016年初，成都市外事僑務(wù)辦提出實施外籍人士“家在成都”工程，作為推動國際化城市建設(shè)的一個重要內(nèi)容。

　　據(jù)了解，成都為外籍人士設(shè)立多語種服務(wù)平臺，推動市政府門戶網(wǎng)站英文、法文完成改版，目前正推動日文、韓文版網(wǎng)站建設(shè)；建立“家在成都”工程微信公眾號、官方網(wǎng)站、外宣網(wǎng)站。開播英語電視欄目《西望成都》和新聞廣播雙語欄目《愛上成都》，建設(shè)“12345”市長熱線英語座席、“家在成都”服務(wù)窗口、外國人出入境服務(wù)站暨“外籍人士之家”、涉外法律援助工作站、遠程智能自助涉外公證終端等重點項目。

　　此外，成都市為外籍人士提供關(guān)于出行、天氣、醫(yī)療急救、旅游購物、住宿等方面的服務(wù)。交通服務(wù)方面：在全市范圍內(nèi)規(guī)范雙語道路標(biāo)識標(biāo)牌及交通雙語播報，規(guī)范公交站牌中英文標(biāo)注，實現(xiàn)中心城區(qū)公交車和地鐵線路中英文播報，在新增和更新出租車上安裝中英文計價器。在火車站提供英語服務(wù)，在汽車客運站設(shè)立涉外旅游交通咨詢服務(wù)臺，專人值守提供服務(wù)。醫(yī)療服務(wù)方面：在17家醫(yī)院開展涉外醫(yī)療，其中在5家醫(yī)院設(shè)置外籍人士門診室或國際病區(qū)。市急救指揮中心與專業(yè)公司合作，提供第三方遠程英語協(xié)同，正組織編寫《外籍人士在蓉就醫(yī)指南》。教育服務(wù)方面：現(xiàn)已設(shè)立3所國際學(xué)校，在校學(xué)生達1017人。外籍人士子女和在蓉港澳臺籍人員子女可隨班就讀，入學(xué)機會實現(xiàn)度達100%。現(xiàn)正編寫《在蓉外籍人士及港澳臺人員子女公立學(xué)校入學(xué)指南》。旅游購物、住宿等方面：編印和發(fā)放了《外國人在蓉生活指南》《外籍人員在蓉辦事指南》《在蓉外籍人士購房及租房辦事指南》。

　　反觀西安市，目前只有110、119可以提供英文服務(wù)，韓語服務(wù)正在推進，120可以提供英語、日語服務(wù)，114無外語語種服務(wù)。

　　正視差距

　　擴大對外交流須全方位發(fā)力

　　通過以上對外交流的關(guān)鍵數(shù)據(jù)對比，可以看出西安確實處于下風(fēng)。

　　西安市外僑辦根據(jù)對標(biāo)情況，提出了一系列落實意見及措施：

　　在對外交往方面，整合我市友好交流城市資源，邀請友好城市領(lǐng)導(dǎo)人訪問西安，商談務(wù)實合作，推動雙方開展更多友好交流與項目合作。利用歐亞經(jīng)濟論壇、城市圓桌會等國際會議機會，邀請西安市友好交流城市市長級領(lǐng)導(dǎo)訪問西安。對我市經(jīng)濟建設(shè)、招商引資等方面作出突出貢獻的外國人及華僑，通過各區(qū)縣、各開發(fā)區(qū)推薦形式，增加西安市榮譽市民數(shù)量。增強與西安市榮譽市民聯(lián)系，調(diào)動他們熱愛西安、服務(wù)西安的熱情。

　　西安市外僑辦建議：建設(shè)國際交流會館固定場所，成立西安國際交往中心，招聘有英語、日語、韓語等外語水平較高的翻譯，返聘有較長時間的對外交流經(jīng)驗，有較高外語水平的老同志從事這項工作。擴大民間交流范圍，加深草根市民交流。更多地與友城開展在環(huán)保、文化、教育、農(nóng)業(yè)、城市管理方面基層技術(shù)人員的交流，為他們積極牽線搭橋。

　　在推進西安領(lǐng)事館數(shù)量上，西安市外僑辦認為：西安市需要發(fā)展自身經(jīng)濟，擴大對外開放，加強對外交流與合作，吸引外資，吸納外籍人員來西安工作等，進一步創(chuàng)造外國在西安設(shè)領(lǐng)的必要條件。西安市要加強與外交部溝通，爭取外交部在設(shè)領(lǐng)方面的支持。同時，加強與各駐華使館及領(lǐng)事館的溝通，爭取設(shè)領(lǐng)外部支持。借“一帶一路”建設(shè)東風(fēng)，利用“歐亞經(jīng)濟論壇”、“絲路圓桌會”等平臺，積極推進中亞5國在西安設(shè)立領(lǐng)事館，對未在西安設(shè)簽證中心的國家做設(shè)領(lǐng)宣傳工作，邀請其駐華使館及領(lǐng)事館來西安實地參觀訪問，加深他們對陜西和西安經(jīng)濟社會發(fā)展的了解，積極引導(dǎo)其在西安設(shè)立領(lǐng)事館。

　　在增加外國人口數(shù)量，提高服務(wù)品質(zhì)方面，西安市外僑辦指出：我市應(yīng)充分發(fā)揮高等教育優(yōu)勢資源，加大對外交往與交流，積極吸納外籍留學(xué)、進修人員，增加西安常住外國留學(xué)人員數(shù)量。加大投入，吸引外資。加大吸引外商投資力度，增加外商投資企業(yè)，增加西安常住外國工作人數(shù)量。出臺政策，吸納人才。出臺西安市吸引世界各種人才的優(yōu)惠政策，積極宣傳，廣納外籍賢才，增加西安常住外國人數(shù)量。

　　同時，盡快制定出臺為方便外國人在西安投資的專門方案，涉及為外國人提供日常生活、工作服務(wù)的有關(guān)部門，如教育、醫(yī)療、規(guī)劃、市政、外事、旅游等部門，應(yīng)根據(jù)各自工作職能，制定出臺詳細的工作方案。