央廣網(wǎng)北京12月29日消息 據(jù)中國鄉(xiāng)村之聲《三農(nóng)中國》報道，第十二屆全國人大常委會第十八次會議決定：授權(quán)國務(wù)院在北京市大興區(qū)等232個試點縣、市、區(qū)行政區(qū)域，暫時調(diào)整實施《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國擔保法》關(guān)于集體所有的耕地使用權(quán)不得抵押的規(guī)定。

　　在天津市薊縣等59個試點縣、市、區(qū)行政區(qū)域暫時調(diào)整實施《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國擔保法》關(guān)于集體所有的宅基地使用權(quán)不得抵押的規(guī)定。也就是說，土地使用權(quán)，可以抵押變現(xiàn)了！

　　現(xiàn)有的《物權(quán)法》規(guī)定：耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權(quán)不得抵押。這一涉及到修改法律的決定，不是輕易就能做出的，土地使用權(quán)之前為什么不能抵押，現(xiàn)在卻可以了呢？這一變化是如何來的呢？中國農(nóng)業(yè)大學農(nóng)民問題研究所所長朱啟臻對此解釋說：

　　朱啟臻：隨著社會發(fā)展，很多情況發(fā)生了變化，耕地流轉(zhuǎn)的速度在加快，國家也提出，農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，這樣有利于土地流轉(zhuǎn)。通過流轉(zhuǎn)實現(xiàn)比較大的經(jīng)營，經(jīng)營者有了更多的資金需求，對土地經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)抵押貸款成為主體很迫切的需要，這就需要對法律調(diào)整，進行一系列探索，怎么實現(xiàn)抵押，有助于經(jīng)營者。宅基地的道理也一樣，過去是不允許抵押的，隨著城鎮(zhèn)化進程加快，很多農(nóng)民離開鄉(xiāng)村進入城市，變成了城市的一員，這樣宅基地也同樣存在問題，或者說把宅基地抵押，帶著財產(chǎn)進城，需要調(diào)整法律相關(guān)的規(guī)定，在試點縣有利于試驗和探索。

　　試點地區(qū)在用農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款方面將有章可循。同時，決定也明確指出，暫時調(diào)整實施有關(guān)法律規(guī)定，必須堅守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的底線，堅持從實際出發(fā)，因地制宜。

　　昨天上午，也就是政策發(fā)布的第二天，浙江義烏市北苑街道黃楊梅村村民季建中，用農(nóng)村宅基地住房辦理抵押登記，從義烏農(nóng)村商業(yè)銀行拿到30萬元經(jīng)營流動資金貸款。

　　新政策已經(jīng)開始執(zhí)行了，希望能更多地惠及咱們農(nóng)民朋友。但我們也知道，新政策出臺，勢必會有一些模糊的地方。對此，朱啟臻認為，由于農(nóng)業(yè)具有風險不確定性以及不可預(yù)知等特點，因此要出臺相關(guān)配套政策，才能保護農(nóng)民合法利益。

　　朱啟臻：無論是宅基地，還是農(nóng)村耕地，抵押過程中依然存在很多問題。比如經(jīng)營權(quán)抵押，如果抵押后，經(jīng)營失敗，銀行怎么處置土地經(jīng)營權(quán)，依然面臨很多問題。特別是承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)并不穩(wěn)定的情況下，這種抵押很難實現(xiàn)。有的把土地集中起來進行抵押，這也有很大風險。還有很多問題需要逐漸去破解，非常復雜，不是光改條文就可以了，特別是化解風險和土地承包制度，流轉(zhuǎn)制度都密切聯(lián)系在一起。只有經(jīng)營權(quán)的穩(wěn)定性才有可能實現(xiàn)抵押，同時必須有一系列化解風險的制度，比如一年、兩年，經(jīng)營失敗了，遇上自然和災(zāi)害，虧本了土地怎么處置，這些問題都需要在實踐中不斷總結(jié)，給出答案。