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　　央廣網(wǎng)北京12月31日消息（記者郭長江 許新霞）據(jù)中國鄉(xiāng)村之聲《三農(nóng)中國》報道：李祥：“辦抵押貸款�！�

　　工作人員：“手續(xù)都弄全了？”

　　李：“弄全了�！�

　　工作人員：“那行，你稍等一下�！�

　　下午四點，在寧夏平羅縣農(nóng)村土地經(jīng)營管理制度改革服務中心，農(nóng)民李祥、任建平等四人正在辦理貸款手續(xù)，用作抵押的只有三個不同顏色的證書。

　　任建平：“一個水澆地土地承包經(jīng)營權證，荒地的土地承包經(jīng)營權證，還有一個宅基地使用權證。三個同時用才能貸款。有證肯定比較踏實。它是循環(huán)貸款，要是急著用錢，可以周轉一下�！�

　　去年以來，平羅縣開始明晰農(nóng)村產(chǎn)權為農(nóng)村集體土地所有權、農(nóng)民土地承包經(jīng)營權、農(nóng)民集體荒地承包經(jīng)營權、農(nóng)民宅基地使用權和農(nóng)民房屋所有權等五項權屬。一時間，“確權頒證”、“土地流轉”成為當?shù)乩相l(xiāng)們掛在嘴邊上的“熱詞”。這些證書也成了家家戶戶“壓箱底”的“寶貝”。

　　渠口鄉(xiāng)回族農(nóng)民王玉林過去小打小鬧，搞中藥材販運、小面積種植，一年收入十來萬元，但想再發(fā)展卻苦于沒有土地。今年3月，村委會當“紅娘”，幫著他建起了自己的眾源家庭農(nóng)場，聯(lián)系流轉周邊村民的500多畝土地，用來種植黃芪、黨參、銀柴胡等中藥材，眼下已經(jīng)銷售一空，行情和效益出奇得好。 

　　“這個方式挺不錯的，不像在過去想種地，沒有成片的土地。比過去零散種收入翻了八到十倍，過去想都想不到。明年增到兩千畝左右，五年也就三千畝吧。”

　　對于那些已在城里就業(yè)、居住的農(nóng)民，縣財政設立了500萬元收儲基金，規(guī)定農(nóng)民在自愿基礎上，通過村集體對他們的土地承包經(jīng)營權和房屋所有權施行退出收儲機制，回購他們的房屋和土地，再用來安置山區(qū)來的貧困移民。靈沙鄉(xiāng)西靈村農(nóng)民班學云長期在城市居住，從事二、三產(chǎn)業(yè)。4間共計112平方米的磚瓦房荒廢了多年，田也撂荒了。這項政策出臺后，他毫不猶豫地選擇了一次性退出。

　　“房屋是六萬元，土地是每畝九千元。五畝土地，四萬五千塊錢。一共是十萬零五千塊錢�！�

　　記者：“您對這個價格滿意嗎？”

　　班學云：“相當滿意。我的房屋要再荒上幾年恐怕有倒的現(xiàn)象。我通過這十萬多點錢現(xiàn)在開了一家影樓。效益不錯。”

　　目前，許多農(nóng)村地區(qū)都在從本地實際出發(fā)，探索各具特色的土地制度改革路徑和方式方法，也積累了一些有效的經(jīng)驗。

　　海南省制定《海南省農(nóng)民集體建設用地管理辦法》，對經(jīng)批準納入流轉試點的農(nóng)村集體建設用地，允許農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民自主開發(fā)經(jīng)營，或者由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以轉讓、租賃、聯(lián)營合作、作價入股等方式進行流轉，用于旅游、農(nóng)貿(mào)市場、標準廠房等非農(nóng)業(yè)建設。同時，作為將土改與金改結合的重要嘗試，國內(nèi)首款土地經(jīng)營權流轉信托近日問世。

　　江西省農(nóng)村集體土地所有權確權登記發(fā)證成果目前已經(jīng)全部通過驗收，從上世紀五十年代以來近６０年的農(nóng)村集體土地所有權未登記發(fā)證的現(xiàn)象就此終結，迎來了“以證管地”的新時代。

　　深圳則在近期鼓勵引導符合規(guī)劃的合法工業(yè)用地和尚未完成征地補償手續(xù)的工業(yè)用地，通過政府指定的公開交易平臺，以掛牌方式進入市場，從而調(diào)配土地利用的結構性缺口。

　　對于寧夏平羅縣農(nóng)村土地經(jīng)營管理制度改革，中國人民大學農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展學院副院長鄭風田給予了肯定。他認為，無論是給土地流轉作“中介”，還是為進城農(nóng)民規(guī)避生存風險，這一做法都取得了實質(zhì)性的突破和進展。

　　“確權頒證一直是國家這幾年強調(diào)的，只有把這個弄清楚以后，以后土地改革才能有基礎�，F(xiàn)在中央提出五年時間讓農(nóng)民都能拿到承包證，這個重要性就不用講了。以后想要流轉啊、貸款啊，沒有證就沒法做這些工作，這是基礎性工作；第二就是土地流轉，不少農(nóng)民進城打工，家里土地可能交給親戚朋友種，如果建立比較好的流轉機制，讓農(nóng)民在打工后，還可以獲得一定的土地出租收入，這樣一個市場還是很重要的�！�

　　鄭風田同時也指出，耕地保護在目前的土地改革中也遭受著巨大考驗。

　　“出現(xiàn)的問題還是蠻多的，一個是亂占耕地，我們國家保紅線的壓力還是很大的；第二就是改變農(nóng)村土地用途，種糧食作物的用來做的別的用途；第三就是農(nóng)村非農(nóng)建設用地。”

　　先是土地確權，然后抵押貸款，這一做法無疑賦予了農(nóng)民更多的財產(chǎn)權利。但中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國英也同時提醒，在土地制度改革過程中，對于像寧夏平羅縣這種抵押土地和住房的做法，一定要考慮農(nóng)民的切身利益，慎重行事。

　　“現(xiàn)在好多地方，包括土地信托，就是找個中介機構，把農(nóng)民零碎的地收儲起來，集中發(fā)包給別人。做耕地還馬馬虎虎，把農(nóng)民的房子也牽扯進來，萬一農(nóng)民還不起款怎么辦？當?shù)貨]有產(chǎn)業(yè)支撐，農(nóng)民拿到錢后還不了怎么辦，只能免掉，這樣就不可持續(xù)了，如果把農(nóng)民的房子收走，更不可持續(xù)的。確權后，最好是保護農(nóng)民的財產(chǎn)權�！�