央廣網(wǎng)河南分網(wǎng)消息 河南省委辦公廳、省政府辦公廳日前印發(fā)《關于完善農(nóng)村土地所有權承包權經(jīng)營權分置辦法的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)�！叭龣喾种谩北环Q為在新的歷史條件下,繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制之后又一重大制度創(chuàng)新。我省出臺的《實施意見》對“三權分置”進行了哪些安排,如何推進?9月28日,記者對此進行了采訪。

　　明確期限 三年完成

　　省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理處處長張金龍說,《實施意見》旨在科學界定“三權”內(nèi)涵、權利邊界及相互關系,逐步建立規(guī)范高效的“三權”運行機制,不斷健全歸屬清晰、權能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴格的農(nóng)村土地產(chǎn)權制度,優(yōu)化土地資源配置,培育新型經(jīng)營主體,促進適度規(guī)模經(jīng)營,進一步鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、建設社會主義新農(nóng)村提供堅實保障。

　　《實施意見》提出,到2020年年底前,基本完成相關改革工作任務,探索總結(jié)出適合我省不同區(qū)域的“三權分置”具體實現(xiàn)路徑和辦法。落實集體所有權,穩(wěn)定農(nóng)戶承包權,放活土地經(jīng)營權,農(nóng)村土地“三權”的各自功能和整體效用得到充分發(fā)揮,逐步形成層次分明、結(jié)構(gòu)合理、平等保護的格局。

　　三權功能 科學界定

　　《實施意見》對農(nóng)村土地所有權、承包權、經(jīng)營權進行了明確界定。

　　張金龍說,要始終堅持農(nóng)村土地集體所有權的根本地位,農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有,是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的根本,必須得到充分體現(xiàn),不能虛置。

　　土地集體所有權人對集體土地依法享有占有、使用、收益和處分的權利。

　　要嚴格保護農(nóng)戶承包權,農(nóng)戶享有土地承包權是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎,要穩(wěn)定現(xiàn)有土地承包關系并保持長久不變。農(nóng)村集體土地由作為本集體經(jīng)濟組織成員的農(nóng)民家庭承包,不論經(jīng)營權如何流轉(zhuǎn),集體土地承包權都屬于農(nóng)民家庭。

　　要加快放活土地經(jīng)營權。賦予經(jīng)營主體更有保障的土地經(jīng)營權,是完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的關鍵。張金龍解釋,“三權分置”的核心要義是放活土地經(jīng)營權,目的是優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置,讓土地作為要素流動起來,培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營,推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

　　多措并舉 力促改革

　　我省將采取哪些措施推進農(nóng)村土地“三權分置”?張金龍說,《實施意見》結(jié)合河南實際,從扎實做好農(nóng)村土地確權登記頒證工作、大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、積極穩(wěn)妥發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、完善“三權分置”機制和辦法等四個方面提出8項具體措施,其中“放活土地經(jīng)營權”的措施就有6項。

　　為有序放活土地經(jīng)營權,《實施意見》提出,要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體政策體系;采取多種形式放活土地經(jīng)營權;建立土地經(jīng)營權規(guī)范流轉(zhuǎn)服務體系,健全縣鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)營管理體系,加快健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)處體系;健全工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風險防范機制;完善農(nóng)村承包土地經(jīng)營權抵押貸款配套服務體系,解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資難、融資貴問題。

　　《實施意見》指出,各地各有關部門要加強組織和領導協(xié)調(diào),強化督促檢查,推動“三權分置”有序?qū)嵤�。記者高長嶺