從扶貧的深度來(lái)講。經(jīng)濟(jì)扶貧能較快解決眼前問(wèn)題，但卻是治標(biāo)不治本。而科教扶貧，傳授生活經(jīng)驗(yàn)和謀生技能，從根本上解決問(wèn)題。真正的扶貧是立足長(zhǎng)遠(yuǎn)的，經(jīng)濟(jì)扶貧幫得了一時(shí)幫不了一世，天助自助者，貧者只有提高自身能力，才能更好的融入社會(huì)生產(chǎn)領(lǐng)域，獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)的可持續(xù)發(fā)展。貧困不一定會(huì)導(dǎo)致愚昧，但是愚昧一定會(huì)導(dǎo)致貧困，只有擺脫了愚昧，人才能一步步擺脫貧困，走向富裕。
本期網(wǎng)絡(luò)智庫(kù)邀請(qǐng)了山西省扶貧辦 郭晉萍、太原日?qǐng)?bào) 史鵬程來(lái)共同解讀科教扶貧工作中需注意的三個(gè)重點(diǎn)和三個(gè)轉(zhuǎn)變。科教扶貧是貧困地區(qū)脫貧致富的治本之策。下一步科教扶貧工作重點(diǎn)，一是繼續(xù)推進(jìn)雨露計(jì)劃教育教育扶貧行動(dòng)；二是深入推進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)、新型職業(yè)農(nóng)民培育、科技培訓(xùn)；三是加大科技扶貧工作力度，推進(jìn)科技特派員制度。
——山西省扶貧辦科技教育扶貧工作站 副站長(zhǎng) 郭晉萍
一、科教扶貧的重要性
科教扶貧是貧困地區(qū)脫貧致富的治本之策。其重要性體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一是對(duì)貧困家庭子女實(shí)施教育扶貧，確保貧困家庭子女能夠接受公平的有質(zhì)量的教育，促進(jìn)貧困家庭子女教育成才，可以阻斷貧困的代際傳遞。二是在貧困地區(qū)實(shí)施科教扶貧，將先進(jìn)實(shí)用、成熟可靠的新技術(shù)、新品種、新項(xiàng)目應(yīng)用于扶貧項(xiàng)目，可以提高扶貧項(xiàng)目效益。三是對(duì)貧困地區(qū)有就業(yè)意愿的勞動(dòng)力實(shí)施就業(yè)扶貧，確保他們掌握一至兩門職業(yè)技能，取得職業(yè)技能證書，促進(jìn)農(nóng)外就業(yè)轉(zhuǎn)移，可以直接提高家庭收入。三是對(duì)貧困地區(qū)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的群眾實(shí)施科技扶貧，培育新型職業(yè)農(nóng)民，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)貧困群眾通過(guò)產(chǎn)業(yè)增收脫貧。四是實(shí)施科教扶貧，更深遠(yuǎn)意義上可以提高貧困地區(qū)干部群眾的市經(jīng)濟(jì)意識(shí)、經(jīng)營(yíng)意識(shí)、科技意識(shí)，提高貧困地區(qū)脫貧致富的動(dòng)力與能力。
二、我省目前科教扶貧舉措
我省扶貧部門的科教扶貧工作，緊緊瞄準(zhǔn)貧困對(duì)象，主要開展以培訓(xùn)貧困勞動(dòng)力職業(yè)技能實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)為主要內(nèi)容的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)；以資助貧困家庭大學(xué)生、高職生、中職生完成學(xué)歷教育為主要內(nèi)容的雨露計(jì)劃教育扶貧；以提高貧困地區(qū)農(nóng)民科技管理水平為主要內(nèi)容的科技培訓(xùn)。以上“三位一體”的科教扶貧工作，滿足了不少貧困地區(qū)不同年齡段、不同技能級(jí)別的貧困群眾對(duì)于科教的渴望。近年來(lái)全省已經(jīng)累計(jì)投入財(cái)政資金5.6億元，支持貧困地區(qū)65萬(wàn)貧困勞動(dòng)力接受職業(yè)技能培訓(xùn)；資助2萬(wàn)名大學(xué)生、22萬(wàn)名高職、中職學(xué)生完成職業(yè)學(xué)歷教育；支持100萬(wàn)人次貧困群眾接受農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。扶貧部門實(shí)施的科教扶貧，產(chǎn)生了巨大的社會(huì)影響，貧困地區(qū)干部群眾一致稱贊科教扶貧政策“利在當(dāng)代、功在千秋”，是扶貧開發(fā)舉措中不可或缺的重要部分。
三、下一步科教扶貧工作重點(diǎn)
貧困地區(qū)的科教扶貧工作存在重教育扶貧輕科技扶貧的現(xiàn)象。在貧困地區(qū)，教育的重要性盡人皆知，無(wú)論是政府的扶貧措施還是民間的扶貧善舉，都樂(lè)于采取教育扶貧的方式。與之相對(duì)，科技扶貧的力量還較薄弱，一是由于貧困地區(qū)地處偏僻，自然稟賦不足，市場(chǎng)、技術(shù)信息閉塞，科技難以進(jìn)村到戶。二是激勵(lì)科研人員、教授專家主動(dòng)深入貧困地區(qū)科技扶貧、促進(jìn)縣鄉(xiāng)科技扶貧人才長(zhǎng)期到一線創(chuàng)業(yè)的有效機(jī)制還有待形成。
下一步科教扶貧工作重點(diǎn)，一是繼續(xù)推進(jìn)雨露計(jì)劃教育教育扶貧行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困戶教育扶貧全覆蓋，二是深入推進(jìn)貧困地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)、新型職業(yè)農(nóng)民培育、科技培訓(xùn)，讓貧困群眾享受到多層次的科教扶貧政策。三是加大科技扶貧工作力度，統(tǒng)籌整合農(nóng)、科、教等科技扶貧資源向貧困地區(qū)重點(diǎn)傾斜，解決貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)和生態(tài)建設(shè)中的關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題。深入推進(jìn)科技特派員制度，支持科技特派員到貧困地區(qū)開展創(chuàng)業(yè)式扶貧服務(wù)。鼓勵(lì)高等院校、科研院所專家教授開展進(jìn)村到戶科技扶貧服務(wù)。
第一，扶貧主體，應(yīng)從主要依賴科技教育部門向凝聚合力轉(zhuǎn)變。第二，扶貧重點(diǎn)，應(yīng)從以能力培養(yǎng)為主向能力培養(yǎng)與精神激勵(lì)并重轉(zhuǎn)變。第三，扶貧過(guò)程，應(yīng)從短期落實(shí)向持續(xù)跟進(jìn)轉(zhuǎn)變。
——太原日?qǐng)?bào) 史鵬程
今年是科教扶貧提出并實(shí)施的第三十個(gè)年頭。如果從宏觀來(lái)分析，這項(xiàng)舉措的重要性、必要性，甚至針對(duì)的問(wèn)題、面對(duì)的困境和解決的路徑，仍然可以套用到當(dāng)下的現(xiàn)實(shí)中。但是，如果從微觀來(lái)看，其現(xiàn)實(shí)性、可行性與有效性，或許不如想象中那樣成效顯著和令人欣慰。
盡管，作為頂層設(shè)計(jì)，政府開發(fā)扶貧戰(zhàn)略確實(shí)需要高屋建瓴、高度宏觀以具備足夠的普適價(jià)值，然而從個(gè)人眼見耳聞的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，這樣的“宏觀”，很多時(shí)候被復(fù)刻到了微觀和執(zhí)行層面。科教本身，指向性、覆蓋性較為廣泛，較難細(xì)化為導(dǎo)向明確的考核標(biāo)準(zhǔn)，因而落實(shí)起來(lái)就容易滑向虛無(wú)、敷衍。舉例說(shuō)明，適齡產(chǎn)婦體檢、提高農(nóng)村兒童入學(xué)率、希望小學(xué)建設(shè)等等，算不算科教扶貧？良種推廣、科技示范、文化下鄉(xiāng)等等，算不算科教扶貧？從科教扶貧，教育扶貧和科技扶貧的出發(fā)點(diǎn)來(lái)看，都應(yīng)該符合。雖然上面是“一根針”，但到中間階段就成了“千根線”，下面更是頭緒繁多，部門多協(xié)同多人員多所涉環(huán)節(jié)多，與見效所需的時(shí)日、所顯的反差比較起來(lái)，行動(dòng)的“產(chǎn)出比”實(shí)在太差，因而也較難激起具體執(zhí)行人的動(dòng)力。這也是近年來(lái)較少提及和推進(jìn)科教扶貧的現(xiàn)實(shí)邏輯，也是目前存在不足——投入不夠、參與不高、步調(diào)不協(xié)、重點(diǎn)不清——需要破解的癥結(jié)。
30年后再起步，站在新的起點(diǎn)上，科教扶貧需要著力解決，且也是實(shí)質(zhì)所在的，首先是填平信息鴻溝的問(wèn)題。貧困，最重要的原因，是信息獲取和整合能力的差距。在當(dāng)下的技術(shù)發(fā)展格局中，貧困地區(qū)一方面與外界的信息落差在加速擴(kuò)大，一方面也由于技術(shù)的易得性，比之前更容易引入。比如，山東、江蘇等地探索的“淘寶村”模式，京東、樂(lè)村淘等電商平臺(tái)，移動(dòng)、電信等通信巨頭也積極向農(nóng)村延展。如果能夠在信息接入手段、接入能力上獲得較快提高，為農(nóng)村商品進(jìn)入全國(guó)性市場(chǎng)疏通道路，市場(chǎng)本身會(huì)發(fā)揮出相較于政府直接扶貧更為強(qiáng)勁的轉(zhuǎn)化和引導(dǎo)力量。同時(shí)，由于信息鴻溝的填補(bǔ)，加上已經(jīng)大有改善的交通基礎(chǔ)，作為產(chǎn)品生產(chǎn)地和鄉(xiāng)土居住地的農(nóng)村，也可以在一定程度上，克服地域空間限制，吸引部分勞動(dòng)力回流。
其次，扶貧終究需要解決人的問(wèn)題。科教扶貧的部分著眼點(diǎn)，比如教育普及、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，實(shí)際上加深了如今農(nóng)村的空殼化，因?yàn)橐坏┤俗叱鋈ァ㈦x開了，很少會(huì)重回貧困農(nóng)村。這同樣是勞動(dòng)生產(chǎn)率，或者勞動(dòng)產(chǎn)出比所決定的，具體施策因而就要利用多種形式、多樣手段推動(dòng)、引導(dǎo)和補(bǔ)貼這種扭曲，讓勞動(dòng)在貧困地區(qū)有著相近的產(chǎn)出，比如之前的“大學(xué)生村官”、近來(lái)的“第一書記”以及農(nóng)產(chǎn)品電商、農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的補(bǔ)貼和引導(dǎo)等等。只有信息落差、勞動(dòng)回流等基礎(chǔ)性阻礙得到緩解，科教扶貧才具有真正解決現(xiàn)實(shí)性、針對(duì)性，乃至資金稀缺的可能。
扶貧先扶智，治貧先治愚，科教扶貧在科教扶貧中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，是推動(dòng)脫貧，防止返貧，阻斷貧困代際傳遞的根本手段。中央扶貧工作會(huì)議之后，“精準(zhǔn)”成為下一步扶貧工作的準(zhǔn)則，精準(zhǔn)資助、精準(zhǔn)招生、精準(zhǔn)培訓(xùn)等成為科教扶貧的切入點(diǎn)，這些舉措必將進(jìn)一步加大科教扶貧的力度，提升科教扶貧的效果。結(jié)合以往科教扶貧的經(jīng)驗(yàn)，新的形勢(shì)下，科教扶貧在緊緊圍繞“精準(zhǔn)”這一核心的同時(shí)，也應(yīng)注重完成以下三方面的轉(zhuǎn)變：
第一，扶貧主體，應(yīng)從主要依賴科技教育部門向凝聚合力轉(zhuǎn)變
科技教育行政主管部門及科研教育事業(yè)單位，集中了全社會(huì)最主要的科技教育資源，必然作為科教扶貧主體。但同時(shí)也形成一些認(rèn)識(shí)偏差，似乎科教扶貧與其它部門或單位無(wú)關(guān)。事實(shí)上，單純依靠科教部門，本身也存在一定的局限�？平滩块T畢竟不是直接的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)部門，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，市場(chǎng)變化等并不敏感。單純依賴相對(duì)遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)生活的科教部門實(shí)施科教扶貧，周期長(zhǎng)，見效慢，難以及時(shí)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)變化與需要。因此，應(yīng)形成以科教部門為主，包括生產(chǎn)企業(yè)和社會(huì)服務(wù)單位在內(nèi)的各方面力量，形成合力，共同推進(jìn)科教扶貧。
第二，扶貧重點(diǎn)，應(yīng)從以能力培養(yǎng)為主向能力培養(yǎng)與精神激勵(lì)并重轉(zhuǎn)變
貧困人口所以貧困的原因，固然源于缺乏脫貧的技術(shù)能力，更主要的是缺乏脫貧致富的精神動(dòng)力，進(jìn)而使貧困成為一種習(xí)慣，成為一種不愿改變的生活方式。因此，科教扶貧，更應(yīng)充分重視精神激勵(lì)，從根本上改變貧困人口的內(nèi)心世界，煥發(fā)他們適應(yīng)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，追求小康生活的激情，變被扶貧為主動(dòng)脫貧。
第三，扶貧過(guò)程，應(yīng)從短期落實(shí)向持續(xù)跟進(jìn)轉(zhuǎn)變
精準(zhǔn)扶貧背景下，資金、知識(shí)、技術(shù)都能夠較為準(zhǔn)確地投放到需要扶貧的貧困人口中。但科教扶貧不可能一蹴而就，需要經(jīng)歷相對(duì)長(zhǎng)期的過(guò)程。助學(xué)金賦予貧困學(xué)生，不等于必然掌握脫貧所必需的知識(shí)技能；新的技術(shù)應(yīng)用到農(nóng)村，不等于必然產(chǎn)生效益；農(nóng)村人口經(jīng)過(guò)一定培訓(xùn)，也不意味著馬上就能適應(yīng)企業(yè)生產(chǎn)要求。因此，科教扶貧必須持續(xù)跟進(jìn)，對(duì)貧困人口做到“扶上馬，送一程”，直到他能夠融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)際需要為止。
智庫(kù)建議：習(xí)近平同志指出：“消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。”扶貧工作關(guān)乎民生，更關(guān)乎民心。扶貧攻堅(jiān)工作已到全面發(fā)力的時(shí)刻，而科教扶貧無(wú)疑是貧困地區(qū)脫貧致富的治本之策�？平谭鲐�，通過(guò)發(fā)展教育和普及科技，扶持弱勢(shì)群體發(fā)展生產(chǎn)勤勞致富�？平谭鲐毎镔|(zhì)與精神兩個(gè)方面的扶貧。物質(zhì)救助解燃眉之急，智力扶貧促其自力更生。
科技必須教育才能傳播，才能轉(zhuǎn)化為社會(huì)生產(chǎn)力，所以科教不可分離。打贏脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)山西富民強(qiáng)省的目標(biāo)，必須堅(jiān)持科教興國(guó)這一基本國(guó)策。
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