| 人民問政“十二五”之問政城市化（上篇）：戶籍改革之路
戶籍改革與城市化的糾結
主持人：下面進入華夏之聲《新聞空間》系列報道《人民問政“十二五”》，華夏之聲記者深入探訪物價、住房、醫(yī)療、教育等熱點民生話題，傾聽民眾心聲，問計權威專家。
今天請聽《人民問政“十二五”》系列報道第六集——問政城市化（上集）：戶籍改革之路。
有關統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，按城市居住半年以上人口計算，1978年中國的城市化率即城鎮(zhèn)人口占全國總人口比率大約是17.9%，截至2009年底，這一比率達到46.6%，過去30年，城市人口比例平均每年提高3.2%，刷新世界最快城市化速度。而未來五年，中國城市化進程更將迎來加快發(fā)展的新階段，到“十二五”末，城市化率將突破50%。
莊勝春：大家好，我是華夏之聲記者莊勝春。
子健：大家好，我是華夏之聲記者子健。
莊勝春：剛剛大家聽到的那一組數(shù)據(jù)，反映了中國的高速城市化進程，而與此同時，我們必須看到的是，中國城市在吸納人口和向外擴張的過程中正在面臨新的挑戰(zhàn)。
子�。菏堑模掀诠�(jié)目里，我們關注了城市化進程中農(nóng)民工的就業(yè)問題，今天我們關注的是農(nóng)民工在城市的生活現(xiàn)狀。
莊勝春：而這個問題的關鍵其實就是我們常說的城市公共服務。對此，“十二五”規(guī)劃《建議》提出，要注重在制度上解決好農(nóng)民工權益保護問題。國家發(fā)展改革委城市與小城鎮(zhèn)發(fā)展中心主任李鐵指出，主要有三方面問題亟待解決：
李鐵：農(nóng)民工交納社保的比例是非常低的，養(yǎng)老保險交納率是9.8%，失業(yè)保險不到4%左右，工傷保險占比重比較大，但醫(yī)療保險也就不到20%，所以僅從社保這一項，農(nóng)民工就和城鎮(zhèn)居民有很大的差異；第二個部分是保障房，現(xiàn)在我們解決城鎮(zhèn)居民還有很大的缺口，如果要把這1.6億農(nóng)民加進來的話，那城里的財政是根本沒有辦法承擔這筆費用的，現(xiàn)在農(nóng)民工大概50%左右，都居住在城鄉(xiāng)結合部、當?shù)剞r(nóng)民所蓋的出租房里，如果這項公共服務爭議沒有解決的話，如何來解決農(nóng)民工進城，又是一個很大的壓力；第三個問題，就是子女教育，現(xiàn)在比較容易解決的是中小學，最大的問題是高等教育的待遇問題，僅舉北京來講，不光是農(nóng)民工、就是城市的流動人口，要是都到北京進行高考移民的話，就一定會影響北京市民自身的升學率，所以這塊的壓力很大。
子健：那么，我們的城市化在大踏步前行的過程中為什么會出現(xiàn)這些問題呢？（莊勝春）恩，你看目前的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，有1.6億的農(nóng)民工也被統(tǒng)計在城市人口里了。
子�。旱撬麄儗嶋H上并沒有落戶。
莊勝春：沒錯，在目前的戶籍制度下，有沒有戶口，直接關系到能享受到怎樣的公共服務。對此，“十二五”規(guī)劃《建議》稿明確提出，要把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉移人口逐步轉為城鎮(zhèn)居民作為推進城鎮(zhèn)化的重要任務。大城市要加強和改進人口管理，中小城市和小城鎮(zhèn)要根據(jù)實際放寬外來人口落戶條件。
子�。憾�，廣東省去年就出臺新規(guī)，農(nóng)民工可以通過積分制的方式擁有城市戶籍，而重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革去年八月也已經(jīng)正式施行了，這個計劃更加宏偉，十年內(nèi)要有1000萬農(nóng)民進城。
莊勝春：沒錯，這的確是一個值得研究的樣本，按照《重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革意見》，這次戶籍制度改革的條件相當寬泛，哪怕沒有買房子，只要務工經(jīng)商3或5年以上，就可以轉為區(qū)縣或主城區(qū)戶口；對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)戶籍準入條件則全面放開，在自愿的基礎上，鼓勵農(nóng)村居民到鄉(xiāng)鎮(zhèn)聚居區(qū)居住。我們就先到重慶看一看。
進城務工農(nóng)民：我在這邊工作十幾年了，但是我沒有房子。
工作人員：你沒有房子，但是你的房主同意你入戶就可以來的，他同意的情況下，你本人、你的配偶、子女都可以來的。社會保險和土地政策你可以去那幾個窗口在咨詢一下。
莊勝春：北京大學國家發(fā)展研究院助教授李力行剛剛完成在重慶的調(diào)研，我們再來聽他介紹一下重慶戶籍改革制度的設計。
李力行：重慶想做的就是，農(nóng)民工在進城以后，能夠為他提供就業(yè)、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、教育、住房這五方面的保障，幫助他在城里立足。因為這是一個好事情，好事情是需要代價的，代價可能就是政府要花很大的財政支出，回收周期又是比較緩慢的。所以就不可避免的要有一些制度的設計，重慶的設計就是在農(nóng)民自愿的情況下，讓農(nóng)民把宅基地和承包地退出，用這部分土地資源的再利用產(chǎn)生一定的資金回籠，彌補政府的財政不足。
莊勝春：看來，雖然戶籍制度的改革，需要一個艱難的過程，但是重慶的確為我們提供了一條可供參考的路徑。
子�。何覀冞�應該注意到的是，在城市化這樣一個巨大的進程中，每向前邁進一步可能都需要做出利益的調(diào)整和犧牲。
莊勝春：沒錯，而且，農(nóng)民“上樓”和戶籍改變，只是城市化的表面，這一切的真正標準，應該是城鄉(xiāng)剪刀差的縮小和人民生活質量的提升。
子健：民生無小事，事事關心
莊勝春：聚焦多層面，面面俱到
子�。喝嗣駟栒笆濉�
莊勝春：我們下期再見。
剛才您聽到的是華夏之聲系列報道《人民問政“十二五”》的第六集——問政城市化（上集）：戶籍改革之路。下周同一時間，新聞空間將會推出《人民問政“十二五”》第七集——問政城市化（下集），敬請關注。 | 
